Divisione Servizi Socio‑Assistenziali
9805122/19

		CITTA' DI TORINO

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE 9 DICEMBRE 1998

Testo coordinato ai sensi dell'art. 41 comma 3 del Regolamento del Consiglio Comunale

OGGETTO: PRINCIPI GENERALI, CRITERI E PROCEDURE PER L'AFFIDAMENTO A TERZI DELLA GESTIONE DI SERVIZI SOCIO‑ASSISTENZIALI E SOCIO‑SANITARI. APPROVAZIONE DEL CAPITOLATO TIPO.

Proposta dell'Assessore Lepri:

Le forme di gestione dei servizi pubblici locali sono state ridefinite dall'art. 22 l. 142/90 e sue successive modificazioni il quale, nell'ambito del più ampio disegno di riforma delle autonomie locali, elenca un ampio spettro di modalità tra cui individuare la più opportuna, in relazione alle caratteristiche dell'attività da svolgersi. In particolare la gestione può essere realizzata:
a)	in economia, cioè con risorse e personale proprio, quando per le modeste dimensioni o per le caratteristiche del servizio non sia opportuno costituire una istituzione o un'azienda; 
b)	 in concessione a terzi, quando sussistano ragioni tecniche, economiche e di opportunità sociale: per comune interpretazione della dottrina l'istituto della concessione qui richiamato  da intendersi estensivamente, ricomprendendovi tutti i possibili accordi di natura contrattuale per la gestione dei servizi pubblici (ivi compresi gli appalti); 
c)	 l'istituzione per l'esercizio di servizi sociali senza rilevanza imprenditoriale: tale forma va adottata nel caso si intenda dotare di maggior autonomia un particolare intervento o struttura, separandoli pertanto dal complesso delle altre prestazioni, senza con ciò giungere a costituire un ente dotato di personalità giuridica propria, distinto da quello titolare delle competenze in materia;
d)	l'azienda speciale per la gestione di più servizi di rilevanza economica ed imprenditoriale; 
e)	la società per azioni o a responsabilità limitata a prevalente capitale pubblico locale costituite o partecipate dall'ente titolare del pubblico servizio, qualora sia opportuna, in relazione alla natura del servizio da erogare, la partecipazione di altri soggetti pubblici o privati. A questo proposito va sottolineato che la legge 142/90, che inizialmente prevedeva solamente la possibilità di costituzione di società per azioni a prevalente capitale pubblico locale,  stata oggetto di numerose e successive modificazioni ad opera in particolare dell'art. 4 comma 1 del D.L. 31/1/95 n. 26, convertito con 1. 29/3/95 n. 95, che ha eliminato il vincolo della prevalenza del capitale pubblico locale nelle società per azioni e dell'art. 17, comma 58 della l. 15 maggio 1997 n. 127, che ha introdotto la forma delle società a responsabilità limitata a prevalente capitale pubblico locale.

Nelle more di valutazioni da compiersi relativamente all'utilizzo delle forme di cui ai sopracitati punti c) d) ed e) per la gestione di servizi socio assistenziali e socio sanitari, risulta invece oggi già possibile ed opportuno regolamentare in via generale le modalità da seguirsi nel caso di affidamento a terzi (punto b). Infatti da un lato l'Amministrazione Comunale ha già negli anni ampiamente sperimentato tale forma di gestione e pertanto può dettare criteri e procedure in materia; dall'altro il recepimento nel nostro ordinamento della Direttiva CEE n. 92/50 in materia di appalti pubblici di servizi ad opera del D.L.vo n.157 del 17 marzo 1995 necessita di una traduzione operativa. L'utilizzo di tale forma ha comportato una necessaria integrazione tra servizi gestiti in economia e quelli dati in gestione a terzi e ha prodotto una ricaduta positiva sia nel favorire sul territorio la crescita di formazioni sociali intermedie, frutto della partecipazione dei cittadini alla gestione delle politiche sociali, sia nel diffondere una cultura dei servizi di aiuto alla persona con la partecipazione di pi soggetti, istituzionali e non. E' perciò opportuno mantenere forme di gestione che intreccino servizi resi in economia e servizi resi in affidamento.

In particolare, con il presente provvedimento deliberativo si intendono definire criteri e procedure per l'affidamento a terzi dei servizi sottoelencati, che risultano già regolamentati in via generale e/o che sono giˆ stati oggetto di concessione e per i quali pertanto il presente atto assume anche la caratteristica di deliberazione a contrarre ai sensi dell'art. 32 comma 2, lettera f) della Legge 142/90:

- Servizi per minori: assistenza domiciliare, comunità alloggio per minori e per madri con bambino, centri diurni, educativa territoriale;
- Servizi per disabili: assistenza domiciliare, comunità alloggio, centri socio terapeutici, centri di lavoro 
guidato, educativa assistenziale, supporto tecnico nei centri diurni, soggiorni, convivenze guidate, centri diurni, centri occupazionali;
- servizi per adulti in difficoltà: case di ospitalità per senza fissa dimora, centri diurni, servizi a bassa soglia, convivenze guidate;
- Servizi per anziani: assistenza domiciliare, attività di socializzazione negli istituti per anziani, telesoccorso, comunità alloggio;
-	Servizio di mediazione culturale.

Le regole dettate dal presente provvedimento deliberativo potranno poi costituire anche norma di riferimento per l'affidamento a terzi di nuove tipologie di servizi o di servizi per cui per la prima volta si ricorre all'affidamento a terzi, ma in entrambi questi casi l'indizione dell'appalto dovrà essere adottata con deliberazione del Consiglio Comunale.
Infine occorre precisare che la concessione a terzi dei servizi considerati è avvenuta sino ad oggi con due diverse modalità, a seconda che il contratto stipulato dalla Pubblica Amministrazione in conseguenza dell'affidamento abbia per oggetto la totalità del servizio gestito da terzi oppure una parte di esso. Tali diverse modalità, per la realizzazione delle quali occorre in ogni caso fare riferimento alla comune normativa dettata in materia di contratti della Pubblica Amministrazione, comportano procedure differenziate che saranno oggetto di seguito di separato approfondimento, rispettivamente utilizzando la denominazione di appalto e di accreditamento.

L'APPALTO

Quando l'Amministrazione intende dare in gestione un servizio caratterizzato da elementi di continuità, riservatezza, professionalità e che quindi richieda un'organizzazione complessa e l'utilizzo di personale retribuito, deve procedere all'indizione di un appalto di servizi avendo come riferimento la normativa in materia dettata rispettivamente:

1) per gli appalti di importo inferiore alla soglia CEE (200.000 ECU), dal R.D. 23 maggio 1924 n. 827‑ Regolamento per l'esecuzione della legge sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato;
2) Per quelli di importo superiore, dal Decreto Legislativo 17 marzo 1995, n. 157 Attuazione della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici di servizi, la cui applicazione è stata estesa dalla direttiva 97/52/CE anche agli appalti di servizi sociali e sanitari.
In particolare tale corpus normativo prevede varie procedure di aggiudicazione, che si possono distinguere, secondo quanto previsto dall'art.6 del decreto legislativo sopracitato, rispettivamente in: aperte (pubblico incanto), ristrette (licitazione privata e appalto concorso) e negoziate (trattativa privata) e tra le quali occorre individuare la formula più adeguata in relazione alle caratteristiche del servizio da affidare o dei suoi potenziali fornitori.
Pertanto, per l'affidamento di servizi a terzi, andranno operate scelte in merito ai punti sottoelencati ed ordinati logicamente, al fine di consentire un risultato coerente con gli intendimenti che ci si propone:

1.	CRITERI DI AGGIUDICAZIONE
2.	TIPO DI GARA
3.	CONTENUTI DEL CAPITOLATO 
4.	COMMISSIONE GIIJDICATRICE 
5.	APPLICAZIONE DEL CONTRATTO: CONTROLLI E MODIFICHE 
6.	PROROGA E RINNOVO

Tali punti vengono di seguito esplicitati al fine di tracciare linee di indirizzo comuni agliappalti dei servizi presi in considerazione.

1. CRITERI DI AGGIUDICAZIONE

I criteri di aggiudicazione, secondo l'art. 23 del D.L.vo 157/95, si distinguono fondamentalmente tra: 
a)	prezzo più basso;
b)	offerta economicamente più vantaggiosa, valutabile in base ad elementi diversi, variabili secondo il contratto in questione, quali ad esempio il merito tecnico, la qualità, le caratteristiche estetiche e funzionali, il servizio successivo alla vendita, l'assistenza tecnica, il termine di consegna o esecuzione, il prezzo.

In proposito, la legge regionale 9 giugno 1994 n. 18 all'art. 12 ‑ Criteri di aggiudicazione dei servizi sociali, ha ulteriormente disposto che nelle gare per l'affidamento dei servizi socio assistenziali, socio sanitari, socio educativi, si procede all'aggiudicazione secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, valutabile in base ad elementi diversi quali il prezzo, la qualità del progetto, l'efficacia ai fini del raggiungimento degli obiettivi ed altri eventuali criteri individuati in relazione al particolare servizio da affidarsi. E' in ogni caso da escludere l'aggiudicazione unicamente secondo il criterio del prezzo più basso.

Ad ulteriore specificazione di quanto sopra e per le medesime ragioni si ritiene che i punteggi da attribuirsi al prezzo debbano essere contenuti tra la percentuale del 40 e quella del 45% del punteggio complessivo e che di conseguenza agli altri elementi vada attribuito un peso percentuale tra il 55 ed il 60% del punteggio complessivo.

Tali altri elementi di valutazione riguardano il progetto organizzativo (organizzazione del lavoro, filosofia dell'intervento, presa in carico dell'utente, ecc.), le sue caratteristiche innovative in particolare riferite a ricadute positive a beneficio degli utenti, ma anche l'esperienza, i raccordi con il territorio, l'organizzazione e la democrazia gestionale, i titoli professionali del personale e le sue modalità di selezione, di impiego e di formazione( di cui dovranno essere specificati gli obbiettivi), con attenzione anche alle politiche attive del lavoro (es. part‑time, forme di flessibilità purchè all'interno di un rapporto di lavoro regolare con l'esclusione del ricorso a forme di collaborazione coordinata e continuativa ), l'impiego di eventuali addetti a lavori socialmente utili, finalizzato al loro definitivo inserimento lavorativo, o a cantieri di lavoro e di volontari in misura comunque complementare e non sostitutiva rispetto ai parametri di impiego di operatori professionali, il raccordo con le realtà di volontariato e del privato sociale operanti sul medesimo territorio, ecc..
Particolare attenzione dovrà essere dedicata alla definizione dell'importo a base di gara, che dovrà tenere conto dei seguenti parametri: costo orario del lavoro fissato nei contratti nazionali di categoria e con riferimento agli eventuali accordi applicativi siglati a livello regionale, costo dei beni di consumo, costo di ammortamento dell'attrezzatura, costo di gestione, ricalcolo dal 7% fino ad un massimo del 10%. Tali elementi del prezzo, identificati dalla Deliberazione della Giunta Regionale del 14 marzo 1995 n. 178‑43880 contestualmente all'approvazione delle convenzioni tipo con le cooperative sociali, paiono utili in linea generale a definire il prezzo base di un servizio socio‑assistenziale e socio‑sanitario, rispetto al quale andranno poi valutate le offerte economiche in relazione a quanto previsto dal D.L.vo 157/95 in materia di offerte anormalmente basse (art. 25). Potrà anche eventualmente essere previsto dal capitolato un congruo limite al rialzo.
L'Amministrazione infine potrà riservarsi di non procedere all'aggiudicazione in caso di offerta in aumento superiore alle disponibilità di bilancio.
Dovrà essere dedicata attenzione anche all'identificazione dei requisiti soggettivi del gestore del servizio, avendo riguardo non soltanto alla qualificazione giuridica posseduta ma al suo concreto manifestarsi nella realtà operativa. Nello specifico i potenziali enti gestori possono essere suddivisi in due grandi categorie:

 *	organizzazioni e imprese non profit ed in particolare cooperative sociali (di tipo A) (l.	381/91): tali organismi, 
passibili di una "riserva" solo nel caso dei servizi per disabili (cfr. art. 38 1. 104/92), risultano, in forza della loro stessa definizione di legge, i 	potenziali candidati a gestire tali servizi, a condizione di accertare, di volta in volta, che
la loro organizzazione ed i loro progetti risultino conformi alla loro identità originaria (fini solidaristici, gestione democratica, territorialità, ruolo dei soci volontari ecc.);
* 	imprese private profit, purchè operino nel rispetto degli standards previsti dalla legislazione vigente ed elaborino progetti con i requisiti richiesti.
Tali organizzazioni a loro volta possono aggregarsi in organizzazioni stabili (es. consorzi)o temporanee (es. raggruppamenti temporanei di prestatori di servizi). Pur riconoscendo l'utilità possibile di tali accordi, nella prospettiva di assicurare un'offerta più articolata, andrà prestato riguardo nel garantire parità di trattamento ed imparzialità rispetto ai soggetti non associati. Infatti, per certe tipologie di servizio (ad es. a carattere territoriale o sperimentale) potrebbe essere preferibile per l'Amministrazione affidare il servizio ad una pluralità di fornitori. In ogni caso occorre definire regole certe in materia di valutazione dei requisiti di esperienza di tali concorrenti, al fine di permettere una reale comparazione delle offerte.
Per quanto attiene in particolare la forma del raggruppamento temporaneo, occorre precisare che la vera ragione della sua introduzione nel nostro ordinamento è stata proprio quella di consentire la più ampia partecipazione alle gare per quelle imprese che diversamente, in forma non associata, non avrebbero potuto ottenere l'ammissione alla gara stessa. Se da un lato pertanto non è possibile impedire o limitare la costituzione di tali organismi, dall'altro l'Amministrazione deve vigilare sul fatto che tali organismi non vengano costituiti allo scopo di alterare le regole della libera concorrenza.
Un'ulteriore precisazione è dovuta relativamente al ruolo delle organizzazioni di volontariato, alle quali, come da deliberazione quadro del Consiglio Comunale del 10 marzo 1997 (mecc. 9700943/19 (cfr. paragrafo sulle convenzioni), non possono essere dati in gestione i servizi che l'Amministrazione deve realizzare in proprio o affidare a terzi mediante il pagamento di corrispettivi. Tali realtà peraltro possono invece essere chiamate in causa come titolari di progetti integrativi e, pur non potendo partecipare direttamente alle gare d'appalto, possono essere coinvolte nella gestione di un intervento o ‑ in linea generale ‑ direttamente dalla Pubblica Amministrazione, o ‑ per particolari servizi in cui l'azione integrata risulti inscindibile per il tramite dei fornitori di servizi che concludano con loro accordi al momento della stesura del progetto.

2. TIPO DI GARA

Dalle considerazioni di cui al punto precedente consegue che, in realtà, la scelta del tipo di gara per l'affidamento di un servizio socio assistenziale e socio sanitario si limita a quella tra le procedure ristrette e quelle negoziate, in quanto solo queste possono garantire la necessaria valutazione degli aspetti di qualità.
La forma negoziata (trattativa privata) risulta una modalità di affidamento a carattere eccezionale e derogatorio rispetto alla ordinaria disciplina dei contratti della Pubblica Amministrazione, utilizzabile esclusivamente nei casi previsti rispettivamente per gli appalti di importo superiore ai 200.000 ecu dall'art. 7 D.l.vo 157/95 e per quelli di importo inferiore dall'art. 41 R.D. 827/24.
Un'ipotesi particolare di trattativa privata è poi costituita dal cosiddetto affidamento diretto non preceduto da gara ufficiosa, ammissibile solo nel caso in cui sia possibile motivare che l'esecuzione dei servizi possa venire affidata unicamente a un particolare prestatore: l'utilizzo di tale modalità, così come di tutti gli altri casi di trattativa privata, risulta possibile dunque solo con adeguata motivazione che esponga oltre alle norme di riferimento anche le ragioni e i fatti che giustificano il ricorso a tale delicato strumento.
Rispetto invece alle procedure ristrette, si indicano invece come forme da privilegiare quelle dell'appalto concorso e del concorso di progettazione, in quanto consentono il riconoscimento ai soggetti gestori di una piena autonomia organizzativa (scongiurando quindi ipotesi di mera prestazione di manodopera) nonchè lo spazio di espressione di una progettualità propria.
In particolare, in caso di ricorso all'appalto concorso, che risulta la modalità ordinaria sperimentata in questi ultimi anni e che costituisce in larga parte il retroterra dei contenuti della presente deliberazione, si tratterà di tenere nel dovuto conto la necessità di integrazione tra progetto e contratto: da un lato la stesura delle specifiche tecniche non dovrà contenere eccessivi elementi di rigidità e dall'altro i progetti non potranno però contraddirle, pena l'inevitabile esclusione delle offerte.
Si indica invece il concorso di progettazione, formula prevista dall'art.26 del D.l.vo 157/95 come la modalità nuova da utilizzarsi nei casi in cui si riscontri l'impossibilità di predeterminare specifiche tecniche precise o più in generale si vogliano stimolare progettualità fuori dagli schemi (ad es. in un servizio di nuova istituzione o rispetto ad una nuova tipologia di utenza). Per tale istituto, finora non sperimentato per questa tipologia di servizi, è utile descrivere la procedura come segue:
•	deliberazione del Consiglio Comunale relativa all'indizione della gara e pubblicazione del bando: tali atti dovrebbero contenere la definizione del "tema" ed i criteri di valutazione da adottarsi da parte della Commissione nella valutazione dei progetti;
•	presentazione dei progetti in forma anonima.
•	Valutazione dei progetti da parte della Commissione;
•	Proclamazione dei vincitori e successiva verifica della titolarità dei loro requisiti soggettivi;
•	Trattativa privata tra i vincitori per l'affidamento del servizio (cfr. art.7, comma 2, lett.C del D.Lvo 157/97)

3. CONTENUTI DEL CAPITOLATO

Al fine di facilitare la traduzione operativa dei principi descritti in questa deliberazione, si ritiene utile approvare un capitolato tipo per gli appalti‑concorso di servizi socio‑assistenziali e socio‑sanitari (all.l) facente parte integrante del presente atto deliberativo. 
In questa sede pertanto ci si limita ad elencare gli elementi ritenuti essenziali, che possono essere opportunamente classificati come segue:
a)	per quanto attiene gli aspetti procedurali:
•	oggetto dell'affidamento 
•	tipo di gara ‑ criteri di aggiudicazione 
•	ambito territoriale e lotti
•	durata del contratto 
•	inviti alla gara 
•	partecipanti alla gara
•	 commissione giudicatrice
•	procedura di aggiudicazione e prezzo 
b)	per quanto attiene gli aspetti gestionali:
•	caratteristiche dell'utenza 
•	modalità di erogazione del servizio
•	standard richiesti
•	regime delle ammissioni e dimissioni degli utenti
•	definizione dei progetti individualizzati
•	forme di partecipazione dell'utenza o di suoi organismi di rappresentanza al controllo del servizio
•	specificazione delle eventuali forme di compartecipazione al costo del servizio da parte degli utenti
c)	per quanto attiene gli aspetti organizzativi:
•	numero minimo, caratteristiche, competenze professionali e formazione del personale richiesto
•	orario o arco temporale entro cui il servizio deve essere garantito
•	 possibilità di intervento e ruolo di operatori volontari, tirocinanti ed altro personale aggiuntivo
•	 rispetto dei contratti di lavoro per gli addetti (soci e non), della relativa copertura assicurativa e previdenziale e del corretto inquadramento, applicando il livello contrattuale previsto per i diversi titoli professionali 
•	copertura del servizio anche attraverso eventuali sostituzioni
•	 supervisione e formazione permanente del personale 
•	riqualificazione del personale in servizio 
•	locali, trasporti e arredi
d)	per quanto attiene gli aspetti contrattuali: 
•	controllo e verifica del servizio
•	 pagamento della ditta appaltatrice
•	 definizione delle controversie, delle inadempienze e delle penalità 
•	spese contrattuali ed eventuali richieste di cauzione 
•	modifica del contratto, del suo oggetto e delle prestazioni richieste
•	 revisione dei prezzi.
In relazione alla valutazione della congruità del prezzo, risulta necessario richiedere ai concorrenti la presentazione di un dettaglio costruito a partire dalle voci di cui alla succitata Deliberazione della Giunta Regionale del 14 marzo 1995 n. 178‑43880, corredato da documentazione a supporto (certificazioni attestanti la regolarità contributiva, mod. INPS DM 10, autocertificazione sull'applicazione integrale del contratto collettivo nazionale di riferimento per tutti gli addetti).
E' poi opportuno che il capitolato espliciti anche la formula per la valutazione del prezzo.
A titolo esemplificativo si illustra di seguito quella sinora utilizzata in base all'attribuzione di un peso di 42 
punti al prezzo:

PA (prezzo dell'offerta analizzata) X 100: PB (prezzo più basso)= T
T ‑ 100 = % di penalità
% di penalità X 0,42 = P (penalità)
42 ‑ P = punteggio da attribuirsi

4- COMMISSIONE GIUDICATRICE

In linea generale la composizione delle commissioni giudicatrici  prevista dagli artt. 14 (trattativa privata) e 19 (appalto‑concorso) del Regolamento per i contratti n. 192 approvato con deliberazione del Consiglio comunale in data 23 marzo 1992, esecutiva dal 14 giugno 1992, così come modificato dalla deliberazione del Commissario straordinario del 5 aprile
1993. Le argomentazioni di cui sopra inerenti la necessità di un approfondimento particolare degli aspetti qualitativi del servizio nel caso degli appalti di cui si tratta inducono a proporre una modifica di tali norme, prevedendo l'introduzione tra i componenti di una figura con specifiche competenze tecniche in materia, come peraltro già regolamentato in materia di appalti di opere o di forniture.
Tale figura sarà da individuarsi tra i funzionari di ruolo tecnico socio‑assistenziale dell'Ente, addetti sia a livello centrale che circoscrizionale all'organizzazione dei servizi nella materia oggetto dell'appalto.
Particolare attenzione dovrà essere dedicata nella predisposizione dei capitolati alla definizione delle modalità di valutazione che la commissione dovrà adottare, sia relativamente all'idoneità del concorrente in sede di invito, sia alla qualità del progetto ed alla congruità del prezzo a seguito della presentazione delle offerte. Si ritiene infatti necessario adottare precauzioni affinchè le necessarie verifiche non si limitino al riscontro, pur doveroso, del rispetto degli aspetti formali, ma accertino la sussistenza di caratteristiche sostanziali di qualità.
A tale scopo dovranno pertanto essere attuate verifiche "sul campo", condotte ad esempio attraverso il coinvolgimento dei servizi di territorio o mediante richiesta di pareri ad altri servizi pubblici o potranno essere utilizzati gli esiti di indagini di valutazione della qualità condotte con parametri di scientificità direttamente presso gli utenti del candidato fornitore sulla loro soddisfazione, a complemento di certificazioni relative ad esempio agli anni di esperienza.
In particolare la valutazione del progetto non potrà limitarsi alla mera lettura del testo scritto: la commissione e l'eventuale sottocommissione tecnica all'uopo nominata per l'esame della documentazione dovranno innanzitutto verificare la congruenza del progetto da un lato con le deliberazioni quadro sul servizio da darsi in gestione e dall'altro con le specifiche tecniche descritte nel capitolato ed in seguito acquisire, attraverso tutti i mezzi e le collaborazioni possibili, elementi oggettivi di valutazione sulla fattibilità del progetto nel territorio interessato e sulla effettiva capacità del concorrente a porlo in atto nel concreto.

5. APPLICAZIONE DEL CONTRATTO: CONTROLLI E MODIFICHE

L'esperienza maturata in materia sottolinea la necessità di prevedere sin dalla stesura del capitolato chiare modalità di verifica degli adempimenti oggetto del contratto, che investono azioni così delicate, nonchè possibilità di adeguamento alle nuove esigenze che dovessero sorgere nel corso della sua applicazione. Ciò vale anche per l'impiego in misura complementare di volontari, nei confronti del cui utilizzo vanno effettuati controlli.
Quanto agli aspetti relativi al controllo dell'esecuzione del progetto, andranno specificati gli indicatori di qualità da definirsi preventivamente per ciascuna tipologia di servizio ed i soggetti incaricati del relativo monitoraggio: in particolare a questo proposito andranno considerati quali elementi di eccellenza l'incremento positivo di formazione del personale, la puntuale applicazione delle regole contrattuali circa i salari effettivamente pagati ai lavoratori(anche attraverso la verifica dei documenti elencati nella presenta delibera ) e il rispetto delle regole e della qualità del lavoro. Nelle attività di verifica potranno anche essere coinvolte organizzazioni di volontariato, associazioni di categoria e di rappresentanza degli utenti o essere previste vere e proprie indagini da svolgersi presso gli utenti del servizio stesso.
Circa le modalità di verifica inerenti i rapporti finanziari, andranno previste periodiche verifiche dell'effettivo rispetto da parte degli aggiudicatari degli obblighi assunti in sede di gara con possibilità da parte dell'Amministrazione di richiedere la documentazione che lo comprovi (es. lista dei lavoratori, buste paga dei lavoratori, documenti comprovanti i versamenti previdenziali: MOD. INPS DM10, MOD.INPS 01M).
D'altro canto, in relazione alla durata del contratto, potrà essere introdotta la clausola di revisione prezzi di cui all'art. — comma 4 della l. 24/12/93 n. 537 così come modificato dall'art.44 l. 724/94, prevedendone eventualmente la periodicità ed indicando, ove possibile, gli elementi principali di rivalutazione del prezzo.

Quanto agli elementi di flessibilità da introdursi nei contratti, si potrà fare riferimento alle norme di cui all'art. 7, comma 2, lettere e) ed f) del D.L.vo 157/97, regolamentandone nel concreto l'applicabilità relativamente sia ai servizi complementari non compresi nel progetto inizialmente preso in considerazione, sia ai nuovi servizi da rendersi consistenti nella ripetizione di servizi analoghi a quelli originariamente aggiudicati nel limite dei tetti di spesa calcolabili a partire dall'importo di aggiudicazione (lett. e) ed in base alle percentuali previste nel capitolato originario (lett. f). In questi casi però occorrerà porre attenzione al fatto che la previsione di tale possibilità, secondo la normativa CEE, concorre alla stima del costo complessivo dei servizi e potrebbe pertanto incidere nell'identificazione delle norme di riferimento.

Inoltre occorrerà distinguere tra le modifiche di natura permanente, operanti cioè fino alla scadenza del contratto, che andranno a rideterminare il contratto base e di conseguenza l'importo di aggiudicazione, da quelle di natura temporanea, operanti per un periodo limitato o relative solo ad una parte della prestazione (es. per le esigenze di singoli casi), che si configureranno come un affidamento autonomo a trattativa privata.

6.PROROGA E RINNOVO

Nella definizione della durata del contratto occorrerà avere riguardo alla determinazione anche di eventuali possibilità di proroga tecnica (ad es. per la durata necessaria a riaggiudicare il servizio) nonchè alla precisazione di eventuali modalità di rinnovo, introducendo nello specifico i criteri di valutazione della convenienza e del pubblico interesse di cui all'art. — comma 1 della Legge 24/12/93 n. 537 così come modificato dall'art. 44 Legge 724/94, specificando che la prestazione dovrà in questo caso essere resa alle medesime condizioni, in modo da consentire ai concorrenti una corretta previsione del prezzo in relazione anche alle caratteristiche definite per la clausola di revisione prezzi. In ogni caso, non essendo ammesso il rinnovo tacito dei contratti, le proroghe ed i rinnovi dovranno essere autorizzate con apposito provvedimento amministrativo.

L'ACCREDITAMENTO

Quando l'Amministrazione intende acquistare solo una parte del servizio realizzato in proprio da terzi (es. affidamento di un singolo caso o comunque di un numero di casi non superiori ai 2/3 della capienza della struttura interessata) oppure quando, al fine di estendere e diversificare il sistema di protezione sociale pubblico fermo restando il principio di uguaglianza, intende favorire la scelta da parte dei cittadini tra fornitori che garantiscano elementi di qualità certificata, può ricorrere, per la scelta dei contraenti, ad un sistema diverso da quello degli appalti, che per analogia con quanto previsto dalla legislazione emanata in ambito sanitario (cfr. art. 8 D.L.vo 30 dicembre 1992 n.502 e successive modificazioni ed integrazioni) può essere denominato accreditamento.
L'accreditamento, in analogia con quanto previsto dal D.P.R. 14 gennaio 1997, consiste nella verifica del possesso di ulteriori requisiti di qualità dei fornitori, rispetto agli standard gestionali e strutturali che ne consentono il funzionamento, che andranno definiti con modalità omogenee a quelle utilizzate per l'individuazione delle specifiche tecniche dei capitolati d'appalto.
Nel settore considerato, ciò significherà innanzitutto definire da parte dell'Ammnistrazione le caratteristiche desiderate, ulteriori rispetto alle previsioni della normativa regionale vigente in materia (ad es. D.G.R. n. 38‑16335 del 29 giugno 1992 relativa agli standard di funzionamento dei presidi socio‑assistenziali, ma anche altri atti attuativi del piano socio‑assistenziale) e le procedure per accertarle.
1 ‑ ALBI FORNITORI

La modalità più agevole e sperimentata per introdurre questo sistema pare quella di procedere, analogamente a quanto previsto dall'art. 16 e 17 del Regolamento per i Contratti, all'istituzione di Albi dei prestatori di servizi socio‑assistenziali e socio‑sanitari a seconda delle tipologie di utenza e dei servizi, le cui caratteristiche dovranno essere specificate in ulteriori provvedimenti deliberativi di natura attuativa, a cui rifarsi per l'individuazione degli acquirenti da parte dei servizi pubblici e da mettere a disposizione degli utenti, qualora si intenda riservare a questi ultimi la scelta del prestatore di servizi.
La possibilità di iscrizione agli albi dovrà risultare da avviso pubblico, periodicamente reiterato, che ne garantisca l'accesso al maggior numero possibile di fornitori. La verifica dei requisiti dovràˆ essere affidata ad una commissione valutatrice appositamente nominata con il Compito sia di autorizzare l'iscrizione sia di procedere a periodiche verifiche in sede di aggiornamento generale e di controllo specifico del permanere dei requisiti richiesti, secondo le medesime modalità già previste al punto 5 per le prestazioni aggiudicate mediante gara d'appalto.

2 ‑ UTILIZZO DA PARTE DEI SERVIZI PUBBLICI

Il sistema dell'accreditamento non può comunque derogare al rispetto dei principi di trasparenza e di imparzialità nella scelta, che regolano i comportamenti e gli atti della Pubblica Amministrazione .
Pertanto l'impostazione stessa dell'albo dovrà essere studiata in modo da consentire agevolmente l'identificazione dei potenziali fornitori del servizio, suddividendoli per sotto categorie in relazione ad esempio alla tipologia degli utenti, alle modalitàˆ organizzative, ecc.
A fronte di questa classificazione, le modalità di scelta del contraente si configureranno come una trattativa privata tra l'amministrazione ed i potenziali fornitori, il cui esito andrà formalizzato con provvedimento di individuazione del beneficiario. A parità di condizioni di qualità e di prezzo tra più fornitori andranno adottate forme di rotazione nell'aggiudicazione da definirsi con i succitati provvedimenti deliberativi di natura attuativa.
L'introduzione di tale modalità per procedere all'acquisto di prestazioni consentirà il definitivo superamento dei rapporti attualmente in essere sulla base di una semplice "presa d'atto delle rette praticate" dai fornitori, meccanismo che non consente sul piano formale nè la definizione di regole uniformi nè l'esercizio dei doverosi controlli da parte dell ' Amministrazione .

3 ‑ UTILIZZO DA PARTE DEGLI UTENTI

Il sistema dell' accreditamento deve essere improntato al principio dell'uguaglianza dei cittadini/e nell'accesso ai servizi.
Qualora la tipologia di servizio o degli utenti interessati suggerisca l'opportunità di delegare a questi ultimi la scelta del prestatore di servizi, l'albo assume il ruolo di una certificazione di qualità che l'Amministrazione fornisce al cittadino, garantendone tra l'altro anche il monitoraggio costante.
L'utilizzo da parte dell'utente di un fornitore accreditato può inoltre costituire una precondizione nei casi in cui l'Amministrazione intenda attribuire facoltà di scelta ai cittadini mediante la corresponsione di "assegni servizio" (voucher sociali).
Stante il carattere innovativo di questa soluzione, ogni sua concreta sperimentazione dovrà essere definita di volta in volta con deliberazione del Consiglio Comunale.

La presente deliberazione è stata trasmessa, ai sensi dell'art. 43 del Regolamento del Decentramento, alle Circoscrizioni per il prescritto parere.
Entro il termine previsto sono pervenuti i pareri espressi dalle Circoscrizioni 2, 6, 7 e 10 (all. n. 2-3-4-5-nn…..): in particolare le Circoscrizioni 2 e 7 hanno espresso pareri favorevoli incondizionati, le Circoscrizioni 6 e 10 hanno proposto emendamenti ed osservazioni di seguito analizzati in maniera puntuale.
La Circoscrizione 6 ha richiesto:
-	a soppressione parziale del quarto paragrafo e totale dell'ultimo paragrafo del punto 1 CRITERI DI AGGIUDICAZIONE del capitolo intitolato "L'APPALTO": l'emendamento non è accolto trattandosi in entrambi i casi di precisazioni essenziali, senza le quali non verrebbero normati fenomeni esistenti nella realtà, relativi all'impiego nei servizi oggetto degli appalti di personale integrativo ed al ruolo eventualmente attribuibile alle organizzazioni di volontariato nella realizzazione degli interventi considerati;
-	l'aggiunta del modello INPS 01M tra la documentazione da richiedersi per la valutazione dell'offerta economica elencata nel penultimo paragrafo del punto 2 ‑ TIPO DI GARA del capitolo intitolato "L'APPALTO":la richiesta non pare congrua dal momento che il modello INPS O1M si riferisce ai versamenti previdenziali effettuati sul singolo operatore addetto, controllo che è possibile per l'Amministrazione effettuare solo in sede di esecuzione del contratto, come opportunamente previsto dal primo capoverso dell'art. 13 del capitolato tipo; 
-	l'impegno dell'Amministrazione ad effettuare la liquidazione dei corrispettivi entro 30 giorni: la richiesta non può essere accolta in quanto secondo l'art. 40 del Regolamento di Contabilità la procedura di liquidazione consiste in vari passaggi ed il termine di 30 giorni è previsto per le sole attività da compiersi a cura del Servizio Risorse Finanziarie nella fase precedente all'ordinazione dei pagamenti;
-	l'aggiunta alla fine del punto 6 ‑ PROROGA E RINNOVO del Capitolo intitolato "L'APPALTO" della esplicita previsione di forme di garanzia del mantenimento del posto di lavoro per i dipendenti e/o soci degli Enti erogatori del servizio: tale importante clausola non pare da riferirsi alle ipotesi di rinnovo e di proroga, bensì ai casi di subentro nella gestione di servizi già funzionanti ed in quanto tale risulta esplicitamente considerata nell'art. 9 del capitolato tipo come elemento di valutazione del progetto con riferimento alla necessità di non creare disagi agli utenti. Inoltre, sotto il profilo della garanzia della tutela dei diritti dei lavoratori, gli espliciti riferimenti alla doverosa applicazione da parte dei concorrenti dei contratti nazionali di categoria dovrebbero di per sé  regolare conflittualità in quest'ambito;
-	la specificazione al punto 1‑ALBI FORNITORI del capitolo intitolato "L'APPALTO" che possano essere considerati prestatori di servizi socio‑assistenziali e socio‑sanitari sia persone fisiche che giuridiche: la definizione di "prestatori di servizi" deve forzatamente rimanere generica per ricomprendere tutte le forme giuridiche dei possibili fornitori, tra cui oltre le persone fisiche e giuridiche sono da prevedere anche enti privi di personalità giuridica come le associazioni non riconosciute citate all'art.6 del capitolato tipo.
-	La Circoscrizione 10 ha invece espresso parere sfavorevole rispetto ai seguenti punti: mancata precisazione di quali servizi debbano essere gestiti direttamente e quali affidati a terzi: a tal proposito si fa notare che la deliberazione contiene in premessa l'elenco dei servizi che o perché già regolamentati in via generale o perchè già oggetto di concessione sono passibili di affidamento a terzi mediante un provvedimento della Giunta Comunale, mentre in caso di nuove tipologie di servizi o di servizi per cui per la prima volta si ricorra all'affidamento a terzi si prevede che l'indizione di un eventuale appalto debba essere adottata con deliberazione del Consiglio Comunale. Il presente provvedimento infatti intende semplicemente normare le procedure da utilizzarsi in caso di affidamento a terzi di servizi e non definire il piano di esternalizzazione dei servizi socio‑assistenziali della Città;
-	mancata specificazione delle modalità di assegnazione dei voucher sociali: tale obiezione risulta sostanzialmente accolta dall'emendamento apportato al testo originario, il quale prevede che ogni concreta sperimentazione di tale nuova modalità di erogazione di servizi dovrà essere definita di volta in volta con deliberazione del Consiglio Comunale.

Tutto ciò premesso,

LA GIUNTA COMUNALE

Vista la legge 8 giugno 1990 n.142 sull'ordinamento delle autonomie locali con la quale, fra l'altro, all'art. 32 sono indicati gli atti rientranti nella competenza dei Consigli Comunali;
Dato atto che i pareri di cui all'art. 53 della legge 8 giugno 1990 n.142, sono: favorevole sulla regolarità tecnica e correttezza amministrativa dell'atto; favorevole sulla regolarità contabile;
Viste le disposizioni legislative sopra richiamate;
Con voti unanimi, espressi in forma palese;

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE

1) di approvare, per le motivazioni sopradescritte, gli indirizzi e le norme generali esposti in narrativa relativi a criteri e procedure per l'affidamento a terzi della gestione di servizi socio‑assistenziali e socio‑sanitari;
2) di apportare al regolamento per la disciplina dei contratti, approvato con deliberazione citata in narrativa le seguenti modifiche ed integrazioni: 
-	art. 14 punto 5: aggiungere  "ed uno almeno con competenze tecniche, per quanto concerne i servizi socio‑assistenziali"
-	art. 19 punto 4: aggiungere "ovvero un funzionario tecnico addetto ai servizi socio assistenziali negli appalti di competenza della Divisione Servizi Socio Assistenziali o delle Circoscrizioni nelle suddette materie".
3) di approvare il capitolato tipo per gli appalti concorso relativi alla gestione di servizi socio‑assistenziali e socio‑sanitari di cui all'allegato 1 facente parte integrante del presente atto deliberativo (all. 1 - n. ).
Il presente provvedimento non comporta spesa.

ALLEGATO 1

CAPITOLATO TIPO
per l'affidamento a terzi mediante appalto ‑ concorso di
SERVIZI SOCIO‑ASSISTENZIALI E SOCIO‑SANITARI

(Avvertenza: stante la necessita di adeguare il capitolato ad ogni specifico servizio oggetto dell'appalto, si segnalano in corsivo le parti da definirsi di volta in volta in sede di applicazione del presente formulario)

Premessa

Presentazione a partire dalla normativa quadro in materia degli obiettivi di fondo che si intendono raggiungere e la descrizione dei servizi che si intendono dare in gestione

A) ASPETTI PROCEDURALI

ARTICOLO 1
OGGETTO

		Oggetto dell'appalto è lo svolgimento dei servizi indicati in premessa secondo i criteri generali di intervento espressi dalla citata delibera n. mecc………….……approvata dal Consiglio Comunale il…………..e secondo le 
ulteriori modalità e specifiche tecniche di seguito definite  con riferimento ai lotti di cui all'allegato 2.

ARTICOLO 2
TIPO DI GARA ‑ CR1TERI DI AGGIUDICAZIONE

I1 sopracitato servizio viene affidato secondo i criteri dell'offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi della lettera 23 lettera b) del D.L.vo 157/95.
I1 tipo di gara è quella dell' appalto ‑concorso.
Le procedure vengono espletate ai sensi di quanto previsto dal Regolamento Comunale per i Contratti con l'osservanza del presente capitolato speciale.

ARTICOLO 3
AMBITO TERRITORIALE E LOTTI

Va qui riportato l'elenco dei lotti, di cui all'  allegato facente parte integrante del presente capitolato, da definirsi in base all 'organizzazione territoriale che si intende dare al servizio e/o alle diverse tipologie di servizi previsti dall'appalto. In ogni caso le specifiche tecniche relative ai vari lotti dovranno comunque essere formulate in  riferimento a:
-	dislocazione ed ambito di intervento
-	articolazione del servizio
-	estensione, monte ore e durata del servizio
-	importo base di gara
 E' altresì possibile, in relazione al tipo di servizio e con circostanziate motivazioni, prevedere che i concorrenti possano presentare offerta per un numero di lotti inferiori a quelli posti in gara e prevedere un numero massimo di lotti aggiudicabili ancora inferiore a quest'ultimo: in tal caso occorre però individuare i criteri a cui dovrà attenersi la Commissione Giudicatrice nell 'individuare i lotti da assegnare ad un concorrente che, in presenza dei suddetti limiti, risulti essere il migliore offerente su un numero di lotti superiore al numero massimo aggiudicabile. In ogni caso deve essere esplicitamente documentata la capacità reale del concorrente di gestire tutti i lotti per cui presenta offerta.

ARTICOLO 4
DURATA

	La durata dell'affidamento  prevista dal……..al…….., ed è rinnovabile, al massimo,
per eguale periodo, fatta salva l'adozione di apposito provvedimento deliberativo e
stipulazione di specifico atto di rinnovo, previa verifica dei contenuti, della modalità di
convenzione, dei risultati conseguiti in relazione alle spese sostenute . E' esclusa la possibilità di
rinnovo tacito.
L'aggiudicatario è tenuto ad assicurare la gestione oltre i termini sopraindicati, per un tempo non superiore a tre mesi, alle stesse condizioni, su deliberazione della Giunta Comunale.
La Civica Amministrazione, nel caso che gli attuali presupposti generali, legislativi, normativi o di ordinamento interno in base ai quali si è provveduto all'affidamento del Servizio dovessero subire variazioni, gravemente incidenti sul servizio stesso, si riserva la facoltà, previa assunzione di provvedimento motivato, di recedere dal contratto, con preavviso di giorni sessanta, senza che l'aggiudicatario possa pretendere risarcimento danni o compensazioni di sorta, ai quali esso dichiara fin d'ora di rinunciare.

ARTICOLO 5
INVITI ALLA GARA

La gara è aperta a: Associazioni riconosciute e non riconosciute, Istituzioni private di assistenza, Fondazioni, Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza e altri organismi non aventi scopo di lucro, Cooperative, Società e Ditte nonche' raggruppamenti e consorzi dei suddetti soggetti.
I soggetti che intendono essere invitati alla gara dovranno presentare domanda in bollo o in carta semplice per i soggetti esenti (es. ONLUS) con firma debitamente autenticata ai sensi della Legge 4 gennaio 1968 n. 15, contenente le seguenti dichiarazioni successivamente verificabili circa:

1) denominazione, ragione sociale, iscrizioni a registri ed albi previsti dalla normativa vigente; nel caso in cui la richiesta di invito alla gara venga presentata da un raggruppamento o consorzio, tali dichiarazioni devono riguardare ciascun partecipante;

2) dichiarazione attestante lo svolgimento di precedenti attività svolte nella gestione di servizi socio- assistenziali precisando per incarico di chi e per quale periodo e con quale continuità, unendo una sintetica descrizione delle stesse, da cui risultino anche eventuali contestazioni o rilievi ed il loro esito nonchè eventuali revoche di contratti. In caso di consorzio o raggruppamento le dichiarazioni devono riguardare ciascun partecipante.

ARTICOLO  6
PARTECIPANTI ALLA GARA

I soggetti invitati a partecipare alla gara dovranno presentare entro il termine stabilito nella lettera d'invito e con le modalità ivi precisate:

1) progetto, redatto in non più di n cartelle formato protocollo, per la gestione dello specifico servizio/lotto per cui viene presentata l'offerta corredato della documentazione ritenuta utile a consentire una esauriente e completa valutazione dello stesso.

Tale progetto è da inquadrare nella normativa del presente capitolato ed  da riferire principalmente alle modalità con cui il concorrente intende impostare e gestire il servizio (es. aspetti organizzativi, attività, raccordi con il territorio, ricerca e sperimentazione, caratteristiche, titoli professionali e modalità di utilizzo del personale a disposizione o da reperirsi, modalità di integrazione con le iniziative di volontariato e le altre risorse del territorio, modalità per la formazione e la supervisione del personale ecc.).
Non è ammessa la presentazione del medesimo progetto per più lotti.

2) attestazione in bollo o in carta semplice per i soggetti esenti (es. ONLUS) con firma debitamente autenticata ai sensi della 1. 15/68 del legale rappresentante contenente le seguenti dichiarazioni, successivamente verificabili, circa:

2a) la ragione sociale e la natura giuridica dell'organizzazione concorrente ed in particolare:

‑ per le Associazioni riconosciute e non riconosciute :estremi dell' atto costitutivo, dello statuto, del regolamento, del decreto di riconoscimento se riconosciute;

‑ per le Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza: estremi dello statuto, del decreto di riconoscimento, dell' atto di nomina del consiglio di amministrazione e relativa scadenza;

‑ per le Istituzioni Private di Assistenza, Fondazioni ed altri organismi non aventi scopo di lucro : estremi dello statuto, del regolamento, dei provvedimenti di riconoscimento;

‑ per le Cooperative: estremi dell'atto costitutivo, dello statuto, dell' iscrizione ai registri prefettizi ex art. 13 DLCPS n. 1577/1947 e, nel caso di cooperativa sociale, dell'iscrizione all'Albo Regionale del territorio di competenza;

‑ per le Società e Ditte: estremi dell' iscrizione alla CCIAA e ad altri albi e registri previsti dalla legislazione vigente per l'esercizio dell'attività oggetto del contratto;

‑ per i Consorzi di soggetti ammissibili: oltre a quanto sopra indicato per ciascuno dei partecipanti, estremi dell'atto costitutivo del consorzio e di ogni altro atto di disciplina dei rapporti interni e verso terzi;

‑ per i Raggruppamenti di prestatori di servizi: quanto sopra indicato per ciascuno dei prestatori di servizio;

2b) l'inesistenza delle cause ostative di cui alla legge n. 575/65 e sue successive modificazioni (normativa antimafia);
2c) l'insussistenza delle condizioni di cui all'art. 11 del D.L.vo 358/92 (stato di fallimento, di liquidazione e situazioni equivalenti, condanna con sentenza passata in giudicato per un reato che incida sulla moralità professionale o per delitti finanziari, errore grave nell'esercizio

dell'attività professionale, irregolarità rispetto al pagamento di contributi previdenziali ed assistenziali a favore dei lavoratori, inadempienza degli obblighi fiscali, grave colpevolezza nel rilascio di false dichiarazioni relative ad informazioni richieste per la partecipazione a gare d'appalto);

2d) il possesso di una sede operativa stabilmente funzionante sul territorio metropolitano (Torino e prima cintura), con responsabili in loco abilitati a prendere decisioni immediate rispetto alla soluzione delle questioni derivanti dalla convenzione e dallo svolgimento del servizio o l'impegno a stabilirla entro quindici giorni dalla aggiudicazione e comunque non più tardi della data di inizio del servizio;

2e) il possesso di una struttura organizzativa adeguata alla buona gestione del servizio, illustrando esaurientemente referenze e curriculum nel settore di attività inerente alla gara, nonchè la struttura tecnica e professionale in grado di corrispondere alle esigenze del contratto, tenendo conto dell'entità e delle caratteristiche qualitative dallo stesso previste;

2f) la disponibilità ovvero l'impegno in caso di aggiudicazione a dotarsi di operatori da impegnare nel servizio che siano in possesso dei requisiti professionali previsti dall'art. 13 del Capitolato Speciale;

2g) l'accettazione espressa delle condizioni previste dal presente capitolato;

2h) l'impegno a rispettare per tutti i propri addetti, anche se in possesso della qualifica di soci, gli standards di trattamento salariale e normativo previsto dai C.C.N.N.L.L. di categoria e gli standards normativi, previdenziali ed assicurativi del settore secondo quanto previsto dall'art. 7 ultimo comma del capitolato speciale;

2i) l'impegno ad osservare le norme in materia di prevenzione, protezione e sicurezza del lavoro contenute nel D.L.vo n. 626 del 1994 e successive modificazioni.

3) le seguenti certificazioni:

‑ certificazioni di Enti Pubblici(diversi dal Comune di Torino) e Privati comprovanti lo svolgimento di attività continuativa di gestione di servizi socio assistenziali, in cui sia specificato il periodo, il tipo di attività realizzata e da cui risultino le eventuali contestazioni o rilievi in merito ed il loro esito, ivi comprese eventuali revoche di contratto intervenute;

‑ autocertificazione circa le attività svolte nel settore per conto del Comune di Torino;

‑ nel caso in cui sia richiesto al concorrente di fornire i locali per lo svolgimento del servizio: documentazione che ne attesti i requisiti strutturali secondo le previsioni della normativa regionale, unitamente alle autorizzazioni al funzionamento come presidio socio assistenziale, là dove è richiesto, con riferimento alla specifica destinazione. Occorre inoltre allegare una pianta in scala, corredata da una scheda descrittiva, dei locali messi a disposizione specificatamente per il servizio.
E' possibile prevedere che la documentazione relativa all 'autorizzazione al funzionamento delle strutture venga presentata successivamente entro termini definiti in ciascun lotto: in tal caso la mancata presentazione entro i tempi stabiliti comporta la revoca dell 'aggiudicazione
4) l' offerta economica, redatta in competente carta da bollo o in carta semplice per i soggetti esenti (es. ONLUS), sottoscritta dal legale rappresentante, in busta sigillata e separata, dovrà essere predisposta, oltre a quanto specificatamente prescritto nei singoli lotti, secondo la seguente tabella (da integrarsi in relazione alle varie tipologie di servizi prevedendo altresì I 'eventuale necessità di presentare documentazione a supporto quale giustificativo delle singole voci):

Personale
Materiali
Spese gestione strutture
Spese generali
Aliquota IVA se dovuta

Si precisa che in caso di consorzi e di raggruppamenti di prestatori di servizi non è comunque consentito ad una stessa ditta di presentare contemporaneamente offerte, relative allo stesso lotto, in diverse associazioni temporanee ovvero individualmente ed in associazione o in consorzio, a pena di esclusione dell'offerta del singolo. Non è egualmente consentita la contemporanea partecipazione di imprese aventi gli stessi rappresentanti legali, a pena di esclusione di tutte le diverse offerte presentate.
Inoltre, in caso di raggruppamenti temporanei di prestatori di servizi, l'offerta congiunta dovrà:

‑ essere sottoscritta da tutte le imprese raggruppate;
‑ specificare le parti del servizio/del lotto che saranno eseguite da ciascun prestatore di servizi;

‑ contenere l'impegno che, in caso di aggiudicazione, i prestatori di servizi si conformeranno alla disciplina prevista dall' art. 10 del D.L. 24 luglio 1992 n. 358 entro 10 giorni dall'eventuale aggiudicazione .
In ogni caso il progetto e l'offerta economica devono comunque essere articolati secondo quanto richiesto nelle specifiche tecniche e definiti per ogni singolo lotto.
La gara sarà valida anche in presenza di una sola offerta.
L'Amministrazione si riserva, comunque, di non procedere all'aggiudicazione in caso di offerta non soddisfacente sia sotto il profilo qualitativo che economico.

ARTICOLO 7
CAUZIONE PROVVISORIA

I concorrenti, per essere ammessi alla gara, dovranno depositare a titolo di cauzione provvisoria, nelle modalità e nei termini previsti nella lettera d'invito all'appalto, le somme sotto specificate lotto per lotto:

LOTTO 1 L. LOTTO 2 L. LOTTO 3 L. LOTTO... 	L.

E' consentita la costituzione della cauzione provvisoria mediante fidejussione bancaria o polizza assicurativa.
Le cauzioni provvisorie verranno restituite alle ditte non risultate aggiudicatarie, mentre quelle delle ditte aggiudicatarie verranno trattenute sino alla costituzione della cauzione definitiva, fatto salvo quanto previsto al successivo articolo 16, comma 1.

ARTICOLO 8
COMMISSIONE GIUDICATRICE

Le offerte sono valutate dalla apposita Commissione giudicatrice costituita ai sensi dell'art. 19 del Regolamento Comunale per i contratti approvato con deliberazione del Consiglio Comunale in data 23 marzo 1992 e sue successive modificazioni ed integrazioni.
La Commissione, nell'espletamento del proprio compito, opera verificando, da un lato, la congruenza del progetto presentato dal concorrente con le deliberazioni quadro sul servizio da darsi in gestione e, dall'altro, con le specifiche tecniche descritte dal capitolato. L'intento è quello di valutare l'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi del D.L.vo 157/95, coniugata con l'accertamento di caratteristiche sostanziali di qualità.
La Commissione può avvalersi di tutti i mezzi e le collaborazioni possibili (compreso il diretto coinvolgimento dei servizi di territorio o la richiesta di pareri ad altri servizi pubblici), al fine di ricercare elementi oggettivi di valutazione sulla fattibilità del singolo progetto nel territorio interessato e sulla effettiva capacità del concorrente a porlo in atto nel concreto.
Potrà avvalersi infine degli esiti di indagini di valutazione della qualità circa l'esperienza, la capacità del concorrente ad opportuna convalida delle certificazioni relative agli anni di esperienza.

ARTICOLO 9
PROCEDURA DI AGGIUDICAZIONE

L'aggiudicazione con la procedura dell' appalto concorso ai sensi della normativa richiamata in narrativa, verrà effettuata all'offerta economicamente più vantaggiosa, tenendo conto dei seguenti elementi:

Progetto: fino a 40 punti, così ripartibili:
 fino a 20 punti per le modalità organizzative e i contenuti delle attività e degli interventi differenziati a seconda della tipologia degli utenti e delle prestazioni richieste. Saranno particolarmente considerate:
‑ proposte contenenti la definizione di standard di qualità dei servizi;
-  proposte innovative, anche sperimentali, riferite ad attività, tecniche, modalità relazionali e comportamentali di supporto ai singoli, ai gruppi ed ai contesti di riferimento.
modalità  organizzative ispirate a criteri di democrazia gestionale volte al coinvolgimento degli operatori e, là dove possibile, degli utenti o dei loro famigliari alla costante ridefinizione del servizio
fino a 10 punti per i titoli professionali e la qualificazione del personale e le relative modalità di reperimento, selezione, formazione ed impiego con attenzione alle politiche attive del lavoro(es part‑time, forme di flessibilità purchè all'interno di un rapporto di lavoro regolare con l'esclusione del ricorso a forme di collaborazione coordinata e continuativa, l'impiego  di eventuali addetti a lavori socialmente utili o a cantieri di lavoro in misura complementare e comunque non sostitutiva rispetto ai parametri di impiego di operatori professionali previsti dalle disposizioni vigenti...). Per i servizi già  funzionanti particolare riguardo verrà dato alle procedure da attivarsi per l'eventuale passaggio di consegne in caso di cambio di gestione, al fine di non creare disagi all 'utenza favorendo la continuità dell 'intervento educativo.
fino a 10 punti per l' illustrazione di modalità operative tali da favorire il raccordo con le risorse del territorio, in particolare con altre organizzazioni di volontariato e del privato sociale alfine di perseguire obiettivi di inserimento e integrazione sociale.

I1 punteggio minimo, anche nell'ipotesi di offerta unica, di valutazione di progetti ammissibili è di 21 punti.

Esperienza: da 15 a 20 punti così ripartibili:
	da 5 a 10 punti per l'espletamento di servizi, con tipologia di utenza eguale a quella descritta in ogni singolo lotto, svolto o ancora in essere per incarico di Enti Pubblici (massimo 2 punti per anno). A tal proposito verranno valutate anche le eventuali contestazioni ed il relativo esito(applicazione penalità, risoluzione del contratto, ecc.). In caso di Raggruppamenti l'esperienza sarà  valutata in relazione al gestore del servizio, che riporti il miglior punteggio, in caso di consorzi l 'esperienza sarà conteggiata facendo riferimento ai servizi per i quali lo stesso risulti intestatario di un contratto, oppure facendo riferimento all'esperienza del possibile gestore, qualora indicato nell'offerta;
da 5 punti a 10 punti per la documentata conoscenza del territorio cui si riferisce il servizio, le sue problematiche,  l'eventuale rete di rapporti localmente già  stabiliti dall'organizzazione concorrente,
da 0 a 5 punti per l' attività  promozionale svolta nel settore oggetto del servizio con particolare riferimento alla partecipazione ad organismi che svolgono funzioni culturali o promuovono azioni significative sul tema.

Prezzo: da 40 a 45 punti.
L'ordine di priorità viene stabilito mediante graduatoria partendo dal prezzo più basso. E' opportuno che il capitolato espliciti anche la formula per la valutazione del prezzo.
A titolo esemplificativo si illustra di seguito quella sinora utilizzata in base all'attribuzione di un peso di 40 punti al prezzo:
PA (prezzo dell 'offerta analizzata) X 100: PB (prezzo più basso)= T
T ‑ 100 = % di penalità 
% di penalità  X 0, 40 = P
40 ‑ P = punteggio da attribuirsi

In caso di offerte che presentino carattere anormalmente basso rispetto all'importo a base di gara individuato, l'Amministrazione, prima di poterle respingere, richiede per iscritto le precisazioni in merito agli elementi costitutivi dell'offerta considerati pertinenti secondo le prescrizioni del Capitolato Speciale e li verifica tenendo conto di tutte le spiegazioni ricevute, ai sensi dell'art. 25 del D. L.vo n. 157/95.
L'Amministrazione infine si riserva di non procedere all'aggiudicazione in caso di offerta in aumento superiore alle disponibilità di bilancio. In relazione all'esigenza di garantire quanto più possibile la continuità dei rapporti con l'utenza, a parità di punteggio avrà precedenza l'attuale incaricato del servizio che abbia eventualmente concorso.

B) ASPETTI GESTIONALI

ARTICOLO 10
CARATTERISTICHE DELLE PRESTAZIONI
Da definirsi in relazione allo specifico servizio, agli standard di funzionamento richiesti ed ai rapporti da attivarsi con i servizi dell' Amministrazione e con le altre organizzazioni operanti sul territorio interessato per un suo corretto espletamento

ARTICOLO 11
MODALITA' DI EROGAZIONE E DOCUMENTAZIONE DEL SERVIZIO

Da definirsi in relazione allo specifico servizio con particolare riferimento alle modalità di ammissione, dimissione, formazione e modifica dei progetti individualizzati relativi agli utenti ed in linea generale alla documentazione degli interventi.
Andranno altresì definite in questa sede gli adempimenti a carico dell'aggiudicatario in materia di tutela della privacy e di trattamento dei dati personali: in particolare andranno specificate le funzioni per le quali i gestori del servizio vengono dichiarati "responsabili" del trattamento dei dati ai sensi dell 'art. 8 della 1. 675/96.

ARTICOLO 12
COINVOLGIMENTO DEGLI UTENTI E DELLE LORO FAMIGLIE

Da definirsi in relazione alle caratteristiche degli utenti, alle previste modalità per la presa in carico, che salvaguardino da un lato la necessità di progetti individualizzati e dall'altro tutte le forme possibili di coinvolgimento loro e delle loro famiglie.
Vanno descritte anche eventuali forme di partecipazione ai costi del servizio da parte degli utenti

C) ASPETTI ORGANIZZATIVI

ARTICOLO 13
PERSONALE, TITOLI PROFESSIONALI, ORGANIZZAZIONE

L'aggiudicatario è tenuto per i propri addetti (soci e non) al rispetto degli standard di trattamento salariale, secondo i C.C.N.N.L.L. di categoria, normativi, previdenziali ed assicurativi del settore e, a richiesta del Comune, ad esibire la documentazione che lo attesti e lo comprovi (es. autocertificazione del legale rappresentante attestante l'applicazione contrattuale, modelli INPS 01M, buste paghe, ecc...).

L'aggiudicatario all'atto della comunicazione dell'aggiudicazione ed in ogni caso di sostituzione di personale deve trasmettere alla Divisione/Servizio/Ufficio................. dichiarazione attestante il curriculum professionale e formativo, i certificati di sana e robusta costituzione e copia del libretto di idoneità sanitaria degli operatori.
La documentazione relativa a quanto dichiarato deve essere prodotta in copia comunque prima della presa di servizio.
	La verifica sulla documentazione prodotta viene effettuata dalla  Divisione/Servizio/Ufficio…… che notificherà per
iscritto eventuali inadeguatezze della documentazione prodotta.
I1 personale a contatto con l'utenza deve tenere sempre aggiornato il libretto di idoneità sanitaria.
Detto personale ha carattere di stabilità, salvo eventi imprevedibili o previsti dalla normativa vigente e/o da istituti contrattuali.
Segue la descrizione de i titoli professionali richiesti, da identificarsi in relazione allo specifico servizio; a titolo esemplificativo si riportano di seguito i requisiti delle figure professionali normalmente operanti nei servizi socio‑assistenziali, così come delineati dalla normativa regionale vigente in materia. Qualora sia ammesso ad operare personale sprovvisto dei titoli professionali richiesti, I Amministrazione può richiedere al concorrente precisi impegni e garanzie rispetto alla riqualificazione dello stesso.

CURRICULUMPROFESSIONALI E FORMATIVI

EDUCATORE titolo di scuola media superiore e diploma di educatore specializzato o professionale conseguito in esito a corsi biennali o triennali post secondari riconosciuti dalla Regione o rilasciati dall'Università, o in mancanza del diploma di educatore aver concluso la frequenza ad un corso riconosciuto per educatori professionali o essere iscritto ad un corso di riqualificazione per educatori. In subordine aver maturato l'esperienza necessaria per l'accesso a corsi di riqualificazione alla data di presa di servizio e cioè:
a) diploma di scuola media superiore;
b) anzianità di servizio di almeno due anni in rapporto di lavoro pubblico (di ruolo o fuori ruolo) o privato (come dipendente, socio lavoratore o formalmente incaricato) presso strutture pubbliche e private con funzioni di educatore per almeno 20 ore settimanali (minimo 2000 ore).
Tale normativa potrà subire variazioni nel caso in cui venga diversamente disposto dall 'Amministrazione Regionale.

OPERATORE. licenza di scuola dell'obbligo e qualifica di operatore addetto ai servizi di assistenza domiciliare e delle strutture tutelari (ADEST), in subordine qualifica di operatore tecnico di assistenza (OTA), in subordine ulteriore: essere iscritto ad un corso di riqualificazione per operatori addetti ai servizi di assistenza domiciliare e delle strutture tutelari.

COLLABORATORE FAMILIAREE: Iicenza della scuola dell'obbligo ed un' esperienza documentata nel settore socio‑assistenziale.

ANIMATORE. titolo di scuola media superiore e diploma di animatore professionale, in subordine aver terminato un corso almeno biennale di formazione professionale o certificare un'anzianità di servizio di almeno due anni in rapporto di lavoro pubblico (di ruolo o fuori ruolo) o privato (come dipendente, socio‑lavoratore o formalmente incaricato) presso strutture pubbliche e private con funzioni di animatore per almeno 2 0 ore settimanali (minimo 2000 ore).

ISTRUTTORE. educatore con qualifica e curriculum come sopra descritto oltre ad un curriculum formativo e/o professionale pertinente con le attività proposte; in subordine deve essere attestata la qualifica professionale od il curriculum formativo e/o professionale pertinente con le attività proposte.

COORDINATORE DEI SERVIZI EDUCATIVI: titolo di educatore specializzato o professionale o laurea in scienze  dell ' educazione, o in pedagogia con esperienza di almeno 3 anni come educatore (con anzianità di servizio in rapporto di lavoro pubblico ‑ di ruolo o fuori ruolo ‑ o privato ‑ come dipendente o formalmente incaricato ‑ presso strutture pubbliche e private).

COORDINATORE DEI SERVIZI DOMlClLlARI. diploma di educatore specializzato o professionale o in alternativa di assistente sociale o in alternativa laurea in discipline umanistiche e due anni di esperienza nel settore socio‑assistenziale(servizi pubblici o privati)
Nel caso in cui il personale sia già operante presso il servizio oggetto dell' affidamento sono concedibili deroghe quali le seguenti:

OPERATORE: documentazione di almeno sei mesi di esperienza nel settore socio assistenziale in rapporto di lavoro pubblico (di ruolo o fuori ruolo) o privato (come dipendente o formalmente incaricato) presso strutture pubbliche e private con funzioni di operatore per almeno 20 ore settimanali (minimo 500 ore).
In subordine aver svolto servizio sostitutivo civile o servizio per conto di associazioni di volontariato per almeno un anno (minimo 1000 ore) presso servizi socio assistenziali.

COORDINATORE DEI SERVIZI EDUC5ATIVI documentazione di un' esperienza di almeno 5 anni come educatore o come assistente sociale (con anzianità  di servizio in rapporto di lavoro pubblico ‑ di ruolo o fuori ruolo ‑ o privato (come dipendente o formalmente incaricato) presso strutture pubbliche e private.

COORDINATORE DEI SERVIZI DOMI(~~ILIARI due anni di esperienza in affinità di coordinamento di servizi domiciliari, maturati presso servizi pubblici o privati

L'eventuale inserimento di personale aggiuntivo rispetto a quello definito in sede di aggiudicazione deve essere preventivamente autorizzato dagli Uffici competenti, previa verifica di requisiti e caratteristiche.

Qualora taluno degli operatori debba essere sostituito definitivamente l'aggiudicatario deve darne comunicazione all'Amministrazione, con preavviso di almeno quindici giorni ed tenuto a reintegrare immediatamente l'operatore assente.

E' data facoltà all'aggiudicatario di procedere alla formalizzazione di un elenco di personale, del quale siano stati certificati i curriculum che dovranno corrispondere a quanto richiesto dall'Amministrazione; da detto elenco si attingere al momento di eventuali sostituzioni temporanee che verranno comunicate in sede di emissione delle fatture.

Per quanto attiene le sostituzioni temporanee del personale questo deve essere sostituito almeno entro il termine di 3 giorni con personale in rapporto di lavoro a tempo determinato con esclusione del ricorso a forme di collaborazione coordinata e continuativa. Sono consentite deroghe in merito all'immediata sostituzione di operatori che seguono utenti per i quali sono previsti particolari interventi e continuità educativa, da prevedersi nel progetto individuale. Tali deroghe devono essere autorizzate dal Responsabile del servizio che ha in carico l'utente, a seguito dell'immediata comunicazione dell'assenza, fatto salvo il recupero delle ore di servizio non effettuate.

ARTICOLO 14
FORMAZIONE PERMANENTE E SUPERVISIONE

L'aggiudicatario dovrà prevedere iniziative di formazione professionale (in media almeno 20 ore annue pro capite), supervisione psicologica (in media 2 ore quindicinali), riunioni periodiche di servizio: tali attività non dovranno superare 1/15 del tempo lavoro di ogni operatore. Le attività di formazione e di supervisione si possono alternare nell'anno.

ARTICOLO 15
TIROCINI, SERVIZIO CIVILE E VOLONTARIATO

L'aggiudicatario può inserire nel servizio volontari e obiettori di coscienza in servizio civile, cantieristi ed addetti ai lavori socialmente utili in misura complementare e comunque non sostitutiva rispetto all'organico previsto, dandone comunicazione preventiva agli uffici interessati, che ne verificheranno il congruo utilizzo.
Presso ogni servizio  previsto l'inserimento, a scopo di tirocinio, di almeno un allievo frequentante un corso di formazione riconosciuto da Enti Pubblici per le figure professionali delle stesse qualifiche di quelle operanti nel servizio.
E' possibile prevedere, per particolari tipologie di servizio, che l'aggiudicatario concluda accordi con organizzazioni di volontariato. in tal caso si dovranno specificare in questa sede le mansioni delegabili e dettare precise disposizioni circa i contenuti degli accordi in applicazione della 1. 266/91.

ARTICOLO 16
ASSICURAZIONI

L'aggiudicatario deve provvedere a stipulare una specifica assicurazione per la responsabilità civile derivante da danni cagionati dai soggetti frequentanti ad altri utenti, agli operatori ed a terzi.

Gli utenti devono essere assicurati anche contro gli infortuni; per le attività per cui questa è obbligatoria va assicurata inoltre la copertura INAIL.
L'aggiudicatario deve garantire inoltre la copertura assicurativa R.C. per il personale.

ARTICOLO 17
LOCALI TRASPORTI E ARREDI

L'eventuale servizio di trasporto ed accompagnamento utenti deve essere adeguato al tipo di utenza servita.
Nel caso in cui sia richiesto all ' aggiudicatario di fornire i locali per lo svolgimento del servizio dovrà essere fornita documentazione che ne attesti i requisiti strutturali secondo le previsioni della normativa regionale, unitamente alle autorizzazioni al funzionamento come presidio socio assistenziale, laddove è richiesto, con riferimento alla specifica destinazione.
E' possibile prevedere la partecipazione alla gara anche in assenza dell'immediata disponibilità di locali purchè entro un dato periodo dalla data di aggiudicazione all' avvio del servizio l 'aggiudicatario fornisca all 'Amministrazione la documentazione che attesti l'autorizzazione al funzionamento della struttura pena la revoca dell'aggiudicazione stessa e affidamento al secondo classificato (ed eventualmente ai successivi).
Qualora i locali siano di proprietà comunale (escluso il lotto n. 1) l'aggiudicatario tenuto a svolgere i lavori di manutenzione ordinaria (ad es. ‑ riparazioni infissi e semi infissi a conseguenza dell'uso e vetri a seguito di rottura; riparazione guasti dovuti all'uso di rubinetti, vaschette wc, otturazione lavabi, elettrodomestici, lavatrici, apparecchi radio TV ecc. riparazione per uso di parti mobili d'arredo ‑ tinteggiatura degli spazi abitativi quando si renda necessario), che sono compresi nella retta, ma gli stessi devono essere documentati e rendicontati.

Le spese di gestione (ad es. telefono, riscaldamento, elettricità, acqua, gas uso domestico etc) sono a carico del Comune nei locali di proprietà municipale, a carico dell'aggiudicatario negli altri casi, con corrispondente incidenza sulla determinazione della retta.
Qualora si rilevi discrepanza tra le spese di gestione da sostenersi a carico del Comune di Torino ed i costi standard definiti (costo medio di servizi analoghi), l'Amministrazione Comunale richiederà giustificazione delle eccedenze ed eventualmente si rivarrà sull'aggiudicatario .
I beni di consumo sono a carico dell'aggiudicatario.
Per quanto concerne gli arredi ed attrezzature, se gli stessi sono stati messi a disposizione dal Comune, spetta a quest'ultimo provvedere alla sostituzione.
I locali dovranno essere mantenuti nella condizione, forma, dimensione e struttura così come all'atto dell'aggiudicazione e riconsegnati nello stato di fatto in cui si trovano al momento dell'aggiudicazione, qualora l'Amministrazione riscontri danni si può rivalere sull'aggiudicatario. Gli stessi non potranno essere destinati ad altra attività se non quella prevista dal presente capitolato.

D) APPLICAZIONE DEL CONTR&TTO

ARTICOLO 18
VINCOLO GIURIDICO E COSTITUZIONE CAUZIONE DEFINITIVA

Successivamente alla esecutività della deliberazione di aggiudicazione dovrà addivenirsi presso il Servizio Centrale Contratti e Appalti, alla stipulazione del formale atto in relazione alla causale del presente capitolato ed a tutti gli altri obblighi inerenti e conseguenti.
A garanzia dell'esatto adempimento degli obblighi derivanti dal presente capitolato, l'aggiudicatario dovrà provvedere al versamento presso la Tesoreria Municipale (in contanti o in cartelle al portatore di obbligazioni di prestiti della Città di Torino o di titoli dello Stato o garantiti dallo Stato medesimo, computati ai 9/10 del loro valore in borsa) della cauzione definitiva in ragione del 5% dell'importo netto della provvista.
E' altresì consentita la costituzione della cauzione definitiva mediante fidejussione bancaria od assicurativa.
La cauzione di cui sopra verrà restituita all'aggiudicatario, a completamento avvenuto della fornitura, dopo che sia intervenuto favorevolmente il controllo definitivo e sia stata risolta ogni eventuale contestazione.

ARTICOLO 19
RAPPORTI FINANZIARI

Mensilmente dovrà essere trasmesso alla Divisione 5 Servizi Socio Assistenziali l'elenco delle presenze degli utenti seguiti. Sulla base di tali presenze, firmate dal Responsabile dell'aggiudicatario, verificate e controfirmate dal funzionario incaricato dall'Amministrazione, allegate alle relative fatture, il Comune di Torino corrisponde mensilmente all'aggiudicatario la retta od il costo che risulta dal provvedimento di affidamento del servizio.
Da integrarsi in relazione allo specifico servizio ed alle modalità di documentazione individuate per lo stesso.

ARTICOLO 20
REVISIONE PREZZI

Tale clausola è da considerarsi obbligatoria per i contratti, di durata superiore all'anno, ad esecuzione periodica o continuativa ai sensi dell'art. 441. 724/94, che ha modificato l'art. 61. 537/93.

ARTICOLO 21
MODIFICHE DEL CONTRATTO PER ESIGENZE DELL'UTENZA

Qualora cambino le condizioni psicofisiche degli utenti in carico, siano necessari interventi d'urgenza o si verifichino accadimenti particolari, non previsti dalla convenzione, legati alle singole persone od alle liste d'attesa, è possibile concordare variazioni in più o in meno, di natura temporanea o definitiva, delle prestazioni richieste nell' ordine di una percentuale da definirsi della spesa complessiva dell'appalto.
E' fatta salva l'applicazione dell'art. 7 del decreto legislativo 17 marzo 1995 n. 157 lett. e) relativamente all'affidamento al medesimo aggiudicatario di servizi complementari non compresi nel progetto inizialmente preso in considerazione, ma strettamente necessari per il suo perfezionamento nei limiti del 50% della spesa relativa all'appalto principale.
Tali modifiche contrattuali, in analogia con quanto disposto dall'art. 21, comma 5, del Regolamento per i contratti, non comportano una nuova formale stipula contrattuale.

ARTICOLO 22
VERIFICHE E CONTROLLI

Da prevedersi in relazione allo specifico  servizio precisando gli eventuali organismi e/o uffici ad essi deputati, le cadenze in relazione alla durata del contratto, le modalità da adottarsi con riferimento al coinvolgimento dello stesso aggiudicatario, delle organizzazioni di volontariato o delle associazioni di categoria ed in definitiva degli utenti stessi e delle loro famiglie. E' possibile prevedere anche la realizzazione di specifiche iniziative volte alla verifica della qualità dei servizi.

ARTICOLO 23
PENALITA'

Nel caso in cui l'aggiudicatario rifiutasse di stipulare il contratto la Civica Amministrazione procederà all'incameramento della cauzione provvisoria.

Nel caso di gravi e persistenti inadempienze nella gestione dei servizi, compresa l'impossibilità a garantirne il regolare e corretto svolgimento, l'Amministrazione ha facoltà di risolvere "ipso facto e de iure" il contratto mediante semplice dichiarazione stragiudiziale intimata a mezzo raccomandata A.R., incamerando la cauzione definitiva a titolo di penale e di indennizzo, fatto salvo l'accertamento dei maggiori danni.

In casi meno gravi il Comune si riserva comunque la facoltà di risoluzione del contratto con le modalità suindicate quando, dopo aver intimato almeno due volte all'aggiudicatario, a mezzo di raccomandata A.R., una più puntuale osservanza degli obblighi di contratto, questi ricada nuovamente nelle irregolarità contestategli o non abbia prodotto contro deduzioni accettate, se richieste.
In caso di negligenze o inadempienze (riguardanti per es. assenze saltuarie di operatori o ritardi nelle comunicazioni dovute ecc.) l'Amministrazione procederà all'immediata contestazione formale dei fatti rilevati, invitando l'aggiudicatario a formulare le proprie contro deduzioni entro dieci giorni. Nel caso entro il suddetto termine non pervengano elementi idonei a giustificare le inadempienze contestate si disporrà, a titolo di penale, la riduzione del compenso globale mensile da un minimo del 5% ad un massimo del 15% della somma prevista.
La suddetta penale è pertanto da intendersi complessivamente riferita ad uno od a più motivi.
Nel caso di gravi e persistenti carenze nell'effettuazione dei servizi l'Amministrazione, per garantirne la continuità, potrà farli effettuare da altri, a carico dell'aggiudicatario stesso, fatto salvo, in ogni caso, quanto previsto nel presente articolo e nel successivo. Da integrarsi in relazione a specifiche modalità di erogazione del servizio, individuando eventuali specifiche inadempienze e/o comportamenti da sanzionare.

ARTICOLO 24
OSSERVANZA LEGGI E DECRETI

L'aggiudicatario si impegna all'osservanza delle leggi, decreti e regolamenti di carattere normale e/o eccezionale, vigenti o emanati anche in corso di servizio da Autorità competenti e relativi a questioni amministrative, assicurative, sociali, fiscali o sanitarie; eventuali sanzioni previste dalla normativa vigenti saranno a carico del contravventore sollevando da ogni responsabilità la Civica Amministrazione.

ARTICOLO 25
IL SUBAPPALTO E LE RESPONSABILITA' RELATIVE

E' vietato all'aggiudicatario di cedere ad altri l'esecuzione di tutta o di parte delle prestazioni di servizi oggetto del contratto senza provvedimento autorizzativo da parte della Amministrazione .
Le cessioni o qualsiasi atto finalizzato a nasconderle fanno sorgere nell'Amministrazione il diritto a recedere dal contratto, senza ricorso ad atti giudiziali e con incameramento della cauzione e fatto salvo il risarcimento dei danni.

ARTICOLO 26
SPESE D'ATTO

Tutte le spese di contratto, bolli, registro, accessorie e conseguenti saranno per intero a carico degli aggiudicatari.

ARTICOLO 27
DOMICILIO E FORO COMPETENTE

L'aggiudicatario dovrà eleggere domicilio legale in Torino ed il Foro competente per eventuali controversie sarà, pertanto, quello di Torino.

IL DIRIGENTE