Il Riconoscimento

Le associazioni acquistano la personalità giuridica mediante il riconoscimento concesso con decreto del Presidente della Repubblica. Tale riconoscimento non è più passato, destinato ad assolvere ad una funzione di controllo di tipo politico sulle associazioni, per cui lo Stato giudicava a quale ente accordare e a quale negare le sua protezione secondo un giudizio di opportunità sull'esistenza dell'ente stesso; oggi invece il riconoscimento ha un carattere meno politico e più tecnico, poiché ha la funzione di controllare che i benefici della responsabilità limitata che conseguono all'acquisto della personalità giuridica spettino ad enti che dimostrino di poter far fronte alle proprie obbligazioni ed ha il compito di accettare che non si accumulino patrimonio nelle mani di enti che non hanno scopi produttivi.
Molte volte infatti viene rifiutato il riconoscimento per motivi relativi all'esigenza di tutelare il credito: è stato rifiutato ad esempio ad una associazione che intendeva raggiungere uno scopo troppo ampio rispetto alle sue disponibilità patrimoniali, oppure ad un cassa con compiti previdenziali che non aveva i mezzi per raggiungere il suo fine istituzionale ecc.
Sempre per tutelare il credito, in sede di riconoscimento viene vagliata anche l'opportunità di concedere la personalità giuridica ad enti che intendono operare in settore economica che si trova particolarmente i crisi, considerando che è forse più sicuro per i terzi che vengono in contatto con l'associazione che gli amministratori siano personalmente responsabili.

Modalità per ottenere il riconoscimento

Per ottenere il riconoscimento occorre fare apposita domanda all'autorità governativa: essa deve essere presentata al prefetto del luogo in cui avrà sede l'associazione, accompagnata dai seguenti documenti :
1)	copia autentica dell'atto costitutivo con statuto allegato;
2)	perizia giuridica degli immobili che costituiscono il patrimonio;
3)	quotazione ufficiale della borsa per i titoli quotati;
4)	perizia giurata per i titoli non quotati in borsa.
Il prefetto istruisce la domanda e la trasmette al Ministro competente secondo la materia.
Per gli enti che esercitano la loro attività nell'ambito di una provincia, il prefetto può essere delegato dalle autorità governative ad ammettere decreto di riconoscimento.
Per gli enti che esercitano nell'ambito di un regione la propria attività in materia costituzionalmente devoluta alla competenza alla competenza delle regioni, il decreto di riconoscimento sarà emesso dal presidente della giunta
Il Ministro competente formula una proposta di decreto di riconoscimento:
		il decreto di riconoscimento verrà poi emanato dal Presidente della Repubblica.
Il Ministro, nel formulare la sua proposta, valuta dapprima se l'atto costitutivo e lo statuto sono conformi alle disposizioni dell'art. 16 che, come più sopra si è visto, richiede la presenza obbligatoria di determinati elementi, poi valuta l'opportunità, secondo i criteri sopra accennati, della concessione del decreto.
Se il Ministro decide di non concedere il riconoscimento deve farlo attraverso un provvedimento motivato che respinge la domanda di riconoscimento.
L'associazione che si vede respingere la propria domanda di riconoscimento rimane nella condizione giuridica di associazione non riconosciuta e come tale potrà continuare ad operare.
Può verificarsi però il caso dell'associazione che si è costituita solo per operare come associazione riconosciuta: in seguito alla reiezione della domanda di riconoscimento non si realizza la fattispecie costitutiva dell'associazione e agli associati saranno restituiti gli eventuali conferimenti già effettuati.

Effetti del riconoscimento

Come si è accennato più sopra, ottenendo il riconoscimento l'associazione acquista la personalità giuridica e viene a godere di determinati privilegi.
In primo luogo, gli amministratori di associazioni riconosciute godono del privilegio dell'irresponsabilità patrimoniale per le obbligazioni contratte in nome e per conto dell'associazione: i terzi che vengono in contatto con l'associazione per far valere i loro crediti potranno agire solo nei confronti dell'associazione e soddisfarsi sul suo patrimonio, ma non potranno agire direttamente sul patrimonio degli amministratori come nel caso di associazione non riconosciuta.
Da questo principio deriva la necessità, ai fini di tutelare i terzi creditori, che l'autorità governativa eserciti un controllo sullo stato patrimoniale al momento della costituzione dell'associazione e che neghi la concessione del riconoscimento ogni qualvolta non ci siano sufficienti garanzie patrimoniali.
L'associazione che ha ottenuto il riconoscimento può, previa autorizzazione governativa, acquistare beni immobili e accettare donazioni o eredità.

DOMANDA PER IL RICONOSCIMENTO DI ASSOCIAZIONE

Al  Ministro ……………………….
ROMA			
Il sottoscritto …………………………. nella sua qualità di Presidente del Consiglio di amministrazione dell'associazione "……………………………….."

						espone:
con Atto in data ………………………….. n. …………….. di rep. a rogito notaio …………………………….  i signori:
……………………………………………
……………………………………………
……………………………………………
……………………………………………
……………………………………………
……………………………………………
hanno costituito un'Associazione denominata "……………………."
-	con sede in ………………………, via …………………………., n. ………………………;
-	avente lo scopo di ………………………….., come meglio descritto nell'atto costitutivo;
-	con patrimonio, costituito da immobili in ………………………, dei quali il sottoscritto ha fatto redigere perizia dal geometra ……………………………, perizia asseverata con giuramento avanti il Cancelliere della Pretura di ………………………………, i data ………………., e titoli azionari, dei quali alcuni quotati alla Borsa Valori di ………………, e titoli non quotati, fatti peritare a cura del sottoscritto dal Comitato Direttivo degli Agenti della Borsa di ………………………….,
pertanto, ai sensi e per gli effetti dell'art. 12 del codice civile e dell'rt. 2 delle relative disp. att.
chiede
il riconoscimento mediante decreto del Presidente della Repubblica, della Associazione succitata, denominata:
"…………………………………"
con sede in ……………………………, dotata del patrimonio descritto nell'atto costitutivo.
All'uopo il sottoscritto allega:
1)	Copia autentica dell'atto costitutivo ……………… n. ……………… di repertorio a rogito dr ……………………….., cui è allegato schema di statuto organico;
2)	Perizia giurata degli immobili;
3)	Bollettino Ufficiale della Borsa Valori di ……………… in data ………………;
4)	Perizia dei titoli azionari non quotati in Borsa.

(Data e firma del richiedente)

Iscrizione nel registro delle persone giuridiche

Presso la cancelleria del tribunale di ogni capoluogo di provincia esiste un pubblico registro delle persone giuridiche, tenuto sotto la sorveglianza del presidente del tribunale: anche le associazioni che hanno ottenuto il riconoscimento e sono diventate quindi persone giuridiche, hanno l'obbligo di chiedere la registrazione e sono diventate quindi persone giuridiche, hanno l'obbligo di chiedere la registrazione in questo registro.
Per ottenere l'iscrizione della persona giuridica, il richiedente deve presentare copia in carta libera del decreto di riconoscimento, dell'atto costitutivo e dello statuto.
Quando il riconoscimento è avvenuto per decreto del Presidente della Repubblica, è sufficiente l'esibizione del numero della Gazzetta Ufficiale nel quale il decreto è stato pubblicato.
L'atto costitutivo e lo statuto rimangono depositati nella cancelleria e sono ordinati in volumi muniti di rubrica alfabetica.
Le disposizioni di attuazione disciplinano dettagliatamente le modalità di tenuta di detto registro: esso consta di sue parti, l'una generale e l'altra analitica.
Nella prima parte del registro sono iscritte le persone giuridiche con la sola indicazione della loro denominazione.
L'iscrizione è contrassegnata da un numero d'ordine, ed è accompagnata dall'indicazione della data, del nome del richiedente, delle pagine riservate nella parte analitica alla stessa persona giuridica e del volume in cui sono contenuti lo statuto e l'atto costitutivo. Alla fine della parte generale il registro è munito di una rubrica contenente il nome della persona giuridica, il numero della pagina in cui la stessa è iscritta e il riferimento alla parte analitica del registro.
Nella seconda parte del registro, distintamente per ogni persona giuridica, sono iscritti tutti gli elementi e i fatti indicati nel secondo comma dell'articolo 33 e nel comma dall'articolo 34 del codice civile.
Ogni iscrizione è contrassegnata da un numero d'ordine e deve contenere l'indicazione della data, del nome del richiedente, del volume in cui sono raccolti l'atto costitutivo e lo statuto e di quello dove sono raccolte le copie delle deliberazioni e dei provvedimenti iscritti nel registro.
Ad ogni persona giuridica è riservato nella seconda parte del registro un intero foglio costituito da due pagine contrapposte. Le iscrizioni successive si fanno nello stesso foglio. Quando il foglio riservato per una persona giuridica è esaurito, le iscrizioni sono fatte in un foglio successivo. La continuazione deve risultare chiaramente dalla pagina esaurita.
Come è evidente lo scopo di questo registro è anzitutto quello di rendere pubbliche le informazioni riguardanti le persone giuridiche: in primo luogo, per l'autorità governativa che deve poter operare un controllo sulle persone giuridiche, in secondo luogo per i terzi che vengono in contatto con l'associazione e che devono essere tutelati con un'opportuna pubblicità sulla sua situazione.
Oltre a questa funzione di pubblicità il registro delle persone giuridiche ha anche una funzione di prova: chiunque può richiedere di esaminare il registro e i relativi documenti e la cancelleria deve rilasciare gli estratti e i certificati che sono richiesti.

Atti soggetti a registrazione

Nel registro devono essere indicati la data dell'atto costitutivo dell'associazione, quella del decreto di riconoscimento, la denominazione, lo scopo, il patrimonio, la durata se determinata, la sede giuridica e il nome e cognome degli amministratori con la menzione di quelli attribuita la rappresentanza.
Nel registro devono iscriversi anche modificazioni dell'atto costitutivo e dello statuto, dopo che sono state approvate dall'autorità governativa, il trasferimento della sede  e l'istituzione di sedi secondarie, la sostituzione degli amministratori con indicazione di quelli ai quali spetta la rappresentanza, le deliberazioni di scioglimento, i provvedimenti che ordinano lo scioglimento o dichiarano l'estinzione, il cognome, i provvedimenti che ordinano l'estinzione, il cognome e il nome dei liquidatori.
Se l'iscrizione non ha avuto luogo, i fatti indicati non possono essere opposti ai terzi, a meno che si provi che questi ne erano a conoscenza. Per ottenere l'iscrizione di tutti questi fatti, il richiedente deve presentare copia autentica in carta libera della deliberazione o del provvedimento da iscrivere.
Tali copie restano depositate in cancelleria e sono ordinate in volumi muniti di rubrica alfabetica.
L'obbligo di richiedere le iscrizioni nel registro delle persone giuridiche deve essere adempiuto dagli amministratori e dai liquidatori nel termine di giorni quindici.
Per l'iscrizione dell'associazione riconosciuta, il termine decorre dalla data di pubblicazione del decreto del Presidente della Repubblica di riconoscimento nella Gazzetta Ufficiale e, se il riconoscimento è concesso con decreto del prefetto, dalla data di comunicazione del provvedimento prefettizio.
Per gli amministratori, che al momento della pubblicazione o della comunicazione del decreto di riconoscimento non erano in carica, il termine decorre dal momento in cui essi hanno accettato la nomina.
Per le iscrizioni di tutti gli altri fatti di cui sopra, il termine decorre, se trattasi di provvedimenti dell'autorità. dalla data della loro comunicazione, se di deliberazione dell'ente o dei suoi organi dalla data delle medesime. Quando la deliberazione è soggetta ad approvazione dell’autorità governativa, il termine decorre dalla data in cui l’approvazione è comunicata.
Gli amministratori  e i liquidatori che non richiedono le iscrizioni prescritte nel termine e secondo le modalità sono puniti con l’ammenda.
Si fa ora seguire un esempio di domanda per la registrazione di persona giuridica.

Esempio di domanda per la registrazione di persona giuridica

Al Presidente			
del tribunale di ……………………
Il sottoscritto …………………….., nato a …………………….., residente in ………………., via …………………………, espone che con atto pubblico …………… è stata istituita con sede in …………., via …………………….., l’associazione …………….. della quale egli, a norma dell’atto costitutivo e del relativo statuto, è stato nominato amministratore e in tale veste, rappresentante dell’ente.
L’associazione che è stata riconosciuta con decreto del prefetto di ……………., in data …………, si prefigge lo scopo di ……………., ha la durata di anni ………………… ed un patrimonio di L. …………….. composto titoli di rendita del debito pubblico dello Stato ……………. (descrivere i titoli) dai seguenti immobili ……………(descrivere gli immobili). Oltre al sottoscritto sono stati nominati amministratori i signori ………………., ……………….., ………………….. .
Pertanto, in ottemperanza all’obbligo stabilito dall’art. 27 del R.D. 30 marzo 1942, n. 318, contenente disposizioni transitorie
					chiede
che la predetta associazione ………………………… venga iscritta nel registro delle persone giuridiche tenuto presso la cancelleria di codesto tribunale.
Allega le copie autentiche dell’atto costitutivo, dello statuto e del decreto prefettizio di riconoscimento.
(Se invece il riconoscimento è stato concesso con decreto del presidente della Repubblica, basterà allegare copia della Gazzetta Ufficiale nella quale è pubblicato).

(Luogo e data)						(Firma del richiedente)
(La domanda al presidente del tribunale deve iscriversi su carta bollata)

Registrazione di modificazioni dell’atto costitutivo o dello statuto – Esempio di domanda

Dovendosi registrare le modificazioni dell’atto costitutivo e dello statuto, il trasferimento della sede o l’istituzione di sedi secondarie, la sostituzione degli amministratori, la deliberazione di scioglimento, i provvedimenti che ordinano lo scioglimento o dichiarano l’estinzione o la nomina o la sostituzione dei liquidatori (art. 34 disp. Att.) la formula sarà opportunamente variata. Presentiamo un esempio di domanda per la registrazione di modificazioni dell’atto costitutivo o dello statuto di persona giuridica:  
Al Presidente
del Tribunale di …………………. 
Il sottoscritto ……………………….., nato a …………………… il …………….. amministratore e rappresentante dell’associazione con sede in …………… via …………… iscritta in data ……………. Nel registro delle persone giuridiche presso la cancelleria di codesto tribunale col n. ……………… chiede che venga registrata la deliberazione del consiglio di amministrazione in data …………., approvata con decreto del prefetto della provincia di ………. Del …………., con la quale sono state apportate le seguenti modifiche all’atto costitutivo e allo statuto dell’ente:
(indicare le modifiche)
Allega copia della deliberazione predetta e del decreto prefettizio di approvazione.
(Trattandosi di ente che opera nell’ambito di più province occorrerà allegare il decreto del Presidente della Repubblica di approvazione)
(Luogo e data)						(Firma dell’amministratore)

Acquisto di beni immobili, accettazione di eredità, legati o donazioni

L’art. 17 c.c. sottoponeva a particolari condizioni l’acquisto, da parte dell’associazione riconosciuta, di beni immobili e l’accettazione di eredità o donazioni: stabiliva infatti che tali acquisti e accettazioni non avendo effetto qualora non fosse stata ottenuta l’autorizzazione governativa a compierli.
Come si è precedentemente visto, il patrimonio dell’ente riconosciuto è l’unica garanzia che può offrire ai terzi con cui ha rapporti per il soddisfacimento delle proprie obbligazioni: un acquisto inconsiderato o un’accettazione incauta di eredità potrebbe diminuire sensibilmente il patrimonio con gravi conseguenze per i terzi. Ecco quindi una giustificazione all’intervento all’autorità governativa: la tutela dei terzi.
L’altro motivo che giustifica tale intervento era quello di evitare che patrimoni di notevoli proporzioni venissero ad accumularsi nelle mani di enti che non perseguono scopi produttivi (la cosiddetta manomorta).
L’autorità governativa poteva perciò rifiutare l’autorizzazione richiesta tutte le volte che l’acquisto apparisse non vantaggioso per l’ente oppure quando, tenuto conto del patrimonio dell’ente, un nuovo incremento apparisse superfluo in rapporto allo scopo che l’ente intendesse raggiungere.
Il D.P.R. 9 maggio 1994, n. 406, che modifica la legge n. 241/1990 sulla trasparenza amministrativa pubblicata sulla G.U. n. 147 del 25 giugno 1994, aveva ampliato notevolmente il raggio d’azione della liberalizzazione amministrativa delle attività private. In questo decreto veniva integrato l’elenco delle attività legate al rilascio di autorizzazioni da parte degli enti locali alle quali veniva applicato il meccanismo del silenzio-assenso: se le amministrazioni componenti non valutavano le richieste di rilascio di autorizzazioni entro una precisa scadenza, sarebbe scattato automaticamente il silenzio-assenso: nell’elenco figurava anche questa ipotesi della richiesta di autorizzazione ex art. 17 c.c. per l’acquisto di immobili, accettazione di donazioni, eredità o legati da parte di persone giuridiche: qualora la pubblica amministrazione competente non avesse ottemperato alla richiesta entro il termine di 300 giorni, l’autorizzazione si intendeva rilasciata. In seguito all’approvazione della legge concernente “Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo” del 14 maggio 1997, sono state  abrogate le disposizioni che prevedono autorizzazioni ad accettare lasciti e donazioni e ad acquistare beni immobili.
L’art. 13 della legge in questione dispone infatti che:
“L’art. 17 del codice civile e la legge 21 giugno 1896, n. 218, sono abrogati; sono altresì abrogate le altre disposizioni che prescrivono autorizzazioni per l’acquisto di immobili o per accettazione di donazioni, eredità e legati da parte di persone giuridiche, associazioni e fondazioni.
Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle acquisizioni deliberate e verificatesi in data anteriore a quella di entrata in vigore della presente legge”
1.	Vengono così abrogate tutte le norme che prevedono forme di autorizzazione, non solo l’art. 17 del codice civile (relativo alle persone giuridiche private associazioni e fondazioni) e la L. 218/1896 (relativa a province, comuni e IPAB) ma anche tutte le altre norme che prevedono autorizzazioni agli acquisti, anche solo per rinvio a quelle citate: per es. l’art. 17 della L. 222/1985 per gli ecclesiastici della Chiesa Cattolica e li analoghe disposizioni contenute nelle intese con le altre Confessioni religiose.
D’ora in poi, quindi, l’acquisizione di beni immobili a qualsiasi titolo e di beni di ogni natura per donazione, eredità o legato può essere decisa automaticamente dall’ente senza necessità di autorizzazioni (salvo, per gli enti ecclesiastici, che dovranno richiedere le eventuali autorizzazioni canoniche). Si sottolinea che il comma 2 dell’art. 13 della legge estende l’abrogazione dell’autorizzazione anche alle acquisizioni in corso. Di conseguenza l’ente può richiedere alle amministrazioni la restituzione degli atti e procedere all’accettazione (nel caso di donazioni, eredità e legati), se già non lo avesse fatto; far prendere atto dell’avvenuto avveramento della condizione sospensiva per il venir meno dell’obbligo di autorizzazione e procedere di conseguenza (trascrizioni nei registri immobiliari, percepimento di beni e di somme da esecutori testamentari o curatori di eredità giacenti ecc.).

Recesso ed esclusioni

L’associato può, secondo quanto prescrive l’art. 24 c.c., sempre recedere dall’associazione: l’unica eccezione è rappresentata dal caso in cui egli abbia assunto l’obbligo di far parte dell’associazione per un tempo determinato e quindi non può svincolarsi dal contratto associativo prima che scada il termine stabilito, a meno che sopravvenga una giusta causa. Può essere considerata giusta causa di recesso prima del termine stabilito ad esempio il fatto che il contratto associativo subisca, senza il consenso dell’associato, variazioni di notevole consistenza in merito allo scopo o alle condizioni di ammissione degli associati, oppure che l’associato perda determinati requisiti per far parte dell’associazione (prima che l’associazione deliberi la sua esclusione egli può recedere) ecc.
Il socio che intende recedere, deve dare comunicazione scritta agli amministratori della sua decisione: tale dichiarazione ha effetti con lo scadere dell’anno in corso, purché sia fatta almeno tre mesi prima dello scadere. Come il socio ha la possibilità di recedere dall’associazione, così l’associazione ha la possibilità, in presenza di determinate situazioni, di escludere degli associati.
Deputata a deliberare l’esclusione di un associato è l’assemblea, ma lo può fare solo qualora sussistano gravi motivi: per dare un’idea di quelli che la dottrina ritiene motivi gravi, si possono ricordare ad esempio di requisiti richiesti per l’ammissione, il compimento di illeciti penalmente rilevanti, l’assenza ingiustificata e ripetuta in assemblea, il rifiuto di uniformarsi alle delibere assembleari ecc.
L’associato di cui l’assemblea ha deliberato l’esclusione può ricorrere all’autorità giudiziaria entro sei mesi dal giorno in cui egli è stata notificata la deliberazione.
Sia in caso di recesso che di esclusione l’associato non può chiedere la restituzione dei contributi versati, né può vantare alcun diritto sul patrimonio dell’associazione, dal momento che gli interessi e i diritti che compongono la partecipazione all’associazione non sono di tipo patrimoniale.

Estinzione dell’associazione e liquidazione

Come si è detto in precedenza la legge prevede alcune cause di estinzione dell’associazione, mentre altre possono essere previste dall’atto costitutivo. Le cause che stabilisce la legge sono il raggiungimento dello scopo o l’impossibilità di raggiungerlo, e il venir meno di tutti gli associati, la dichiarazione di nullità del contratto associativo e la revoca del riconoscimento qualora l’associazione fosse destinata ad operare solo come ente riconosciuto.
Fra le possibili cause convenzionali di estinzione si possono ricordare la previsione di un termine di durata o l’opposizione risolutiva.
L’estinzione non è immediatamente operativa appena si verifica il fatto che la causa: occorre anzitutto, come per la costituzione, un provvedimento dell’autorità governativa su richiesta di qualunque interessato o anche d’ufficio.
E’ poi necessario ad una fase ulteriore, quella della liquidazione, che serve a provvedere alla sorte dei beni che facevano parte del patrimonio dell’associazione.
In primo luogo la liquidazione deve mirare a soddisfare gli eventuali creditori, perché il patrimonio esiste per tutelarli, poi i beni residui saranno devoluti secondo le disposizioni dell’atto costitutivo o di una delibera assembleare; in mancanza di disposizioni o di delibera provvederà l’autorità governativa, attribuendo i beni ad enti con finalità analoghe.
A questo punto sorge il problema se lo statuto o la delibera assembleare possano stabilire che i beni residui vengano suddivisi fra gli associati: in dottrina i pareri non sono concordi, perché molti autori sostengono che lo statuto e l’assemblea hanno solo la possibilità di stabilire a quale ente devolvere i beni ma non è loro consentito decidere di dividerli fra gli associati. Sostengono questi autori che si accettasse l’ipotesi della divisibilità fra gli associati del patrimonio residuo, si verrebbe a configurare un rapporto associativo molto strano, che si concilierebbe coi principi generali in tema di associazione: si verrebbe infatti ad avere un’associazione che, mantenendo formalmente uno scopo ideale o morale, persegue però un intenso economico, qual è quello dell’associato alla restituzione di quanto ha versato, e che rischia perciò di poter essere considerata, anziché un’associazione, una società atipica.
Altri autori sostengono invece che non sussiste alcun limite in merito alla devoluzione dei beni residui e che possono venir liberamente suddivisi fra gli associati: basta che ciò sia previsto dallo statuto o che l’assemblea deliberi in tal senso, con la maggioranza di almeno tre quarti degli associati a norma dell’art. 21 c.c. nella stessa riunione in cui delibera lo scioglimento.
Si suggerisce, pertanto, di esaminare bene il problema sia in sede di formazione dell’atto costitutivo e dello statuto, che nel momento in cui si verifica effettivamente lo scioglimento, valutando tutte le opinioni degli associati.