agosto 2000

Città di Torino
Divisione Economia e Sviluppo
Settore Lavoro, Sviluppo, Orientamento e Formazione Professionale
Ufficio Cooperazione Sociale B e Contratti di Inserimento

La partnership tra la Città di Torino
e la Cooperazione Sociale di tipo B:
dati su affidamenti ed
inserimenti lavorativi
dal 1996 al 1999.

rapporto finale

Premessa

Questo report è il frutto del monitoraggio che l'Ufficio Cooperazione Sociale B del Settore Lavoro della Città di Torino realizza da ormai quattro anni.
E' un compito, previsto dal "Regolamento delle procedure contrattuali per l'inserimento lavorativo di persone svantaggiate o appartenenti alle fasce deboli del mercato del lavoro" (d'ora in poi sarà chiamato Regolamento) approvato dal Consiglio Comunale nel dicembre 1998, che negli anni precedenti serviva a verificare la validità di questa azione di politiche attive del lavoro della Città, e che oggi, affermatane la positività, serve a controllare possibili deviazioni ed a fornire indicazioni per gli sviluppi futuri.
Nel 1998 era già stato scritto un report di commento ai dati, nel 1999 (così come nel 1997) ci si era limitati a fornire tabelle senza commenti, oggi, vista la possibilità di un confronto su un periodo di quattro anni, è sembrato utile fornire alcune chiavi di lettura dei numeri rilevati anche perché sono in corso processi di cambiamento in questo sistema che possono produrre effetti notevoli nei prossimi anni.

La metodologia
Questa ricerca ha avuto inizio nei primi mesi del 1997 ed era finalizzata a raccogliere dati da fornire al convegno "Cooperazione sociale e politiche attive del lavoro: il diritto al lavoro per le persone svantaggiate", che si tenne a Torino il 28 febbraio - 1 marzo 1997.
Già allora, nello spirito del Protocollo d'Intesa firmato dalla città di Torino e dalle Associazioni della Cooperazione, tanto il convegno quanto la raccolta dei dati erano stati decisi e progettati in una logica di partenariato.
A fine 1997, quando l'Ufficio Cooperazione Sociale B ripropose la ricerca, furono coinvolte non solo le cooperative, ma anche i Settori comunali appaltanti ed i Servizi Segnalanti e la scheda di rilevazione fu arricchita sia sul versante dei lavoratori svantaggiati, sia soprattutto per quelli non svantaggiati (definiti "ordinari" in rapporto a quelli un po' speciali le cui categorie sono individuate dall'art. 4 della L 381/1991).
Negli anni successivi la scheda di rilevazione è rimasta sostanzialmente invariata e vale perciò quanto evidenziato già nel rapporto del 1998, cioè che le domande sono ridotte al minimo per non sovraccaricare di lavoro gli uffici del personale delle cooperative e sono funzionali anche ad un utilizzo di verifica successiva con i Servizi Segnalanti sulla correttezza degli inserimenti lavorativi realizzati dalle cooperative e sul rispetto di queste dei progetti sociali presentati e attraverso i quali si sono aggiudicate gli appalti.
E' comunque importante sottolineare la logica di interesse comune tra i vari attori coinvolti, anche se talvolta ottenere i dati si è rivelata un'impresa faticosa sia verso alcune cooperative, sia soprattutto verso alcuni Settori comunali.
Per le cooperative sembra che si possa cogliere un atteggiamento che va dalla ricerca di una partnership attiva con l'Ente Pubblico, al presentarsi come impresa che fornisce un servizio e lo fa nel modo in cui l'Ente lo chiede, senza porsi obiettivi di partecipazione alla costruzione del sistema di relazioni interorganizzative.
Parallelamente per i Settori appaltanti si va da chi ritiene il proprio Settore parte attiva del sistema complessivo di intervento anche sociale della Città, a chi invece risponde al mandato ricevuto utilizzando la risorsa cooperativa come un'impresa a cui affidare la fornitura di un servizio che ha il compito di assolvere, non prendendo in considerazione il "valore aggiunto" di tipo sociale prodotto dalla cooperativa. Questi atteggiamenti si rivelano perciò nel partecipare più o meno attivamente ad iniziative, come questa ricerca, che vanno un po' al di là della semplice prestazione dovuta per contratto.

Un'ultima considerazione va fatta in merito ai destinatari di questo report: esso è rivolto agli attori del sistema di rapporti tra Città e Cooperazione Sociale B, pertanto vengono dati per scontati molti aspetti ritenuti già noti a tali soggetti, rendendo probabilmente oscuri molti passaggi ai lettori esterni (che possono sempre richiedere delucidazioni). Non ripeterò inoltre considerazioni già fatte nel report del 1998 e che, pur valide ancora oggi, non sembrano più così significative come allora.
Se poi alcuni punti risultassero comunque non chiari, ciò è dovuto alla soggettività di chi scrive (in ambito sociale l'oggettività non esiste, e quando la si pretende risulta essere la semplice manifestazione della soggettività del più forte), quindi ampiamente criticabile.

appalti

lavoratori ordinari

lavoratori svantaggiati

Cooperative Consorzi, Raggr.

Settori Appaltanti

Divisioni - SS:CC.
Città di Torino

Servizi Segnalanti

EE.PP. Servizi Segnalanti

Ufficio Coop.
Sociale B

Associaz. della Cooperazione

Organizzazioni Sindacali

Associazioni Imprenditoriali

Associazioni di tutela, ecc.

EE. PP. vari
(AMIAT, ATC, ecc.)

Settore Lavoro
Città di Torino

Imprese Profit

Enti fruitori
(Scuole, ecc.)

Regione Piemonte

Può essere questa una rappresentazione schematica attuale del "sistema degli inserimenti lavorativi", con al centro i tre elementi della ricerca effettuata, ed attorno le organizzazioni implicate con alcuni dei loro sovrasistemi
(sono indicate solo le relazioni principali).

Gli appalti

La tabella della pagina successiva (tab. 1) illustra le cifre impegnate dai diversi Settori Appaltanti del comune di Torino in convenzioni con cooperative sociali B (il riferimento è l'art. 5, comma 1 della L. 381/1991 e, dal 1999, il Titolo II del Regolamento).

grafico 1

La prima riflessione riguarda la somma totale per il 1999, che supera la soglia dei 25 miliardi stabilita dalla delibera del C.C. del maggio 1995 e ripresa dal Regolamento del dicembre 1998. Questo non è frutto della disattenzione degli uffici comunali, ma della problematicità costituita dal passaggio della gestione dei servizi ausiliari delle scuole elementari dagli Enti Locali alle autonomie scolastiche.
Nel 1999 il Comune di Torino ha promosso convenzioni in questo Settore con cooperative sociali B, per circa 23 miliardi ai sensi del Titolo II del Regolamento, ed ha messo a gara un altro miliardo e mezzo utilizzando il Titolo I (tab. 2).
Entrambe le procedure hanno avuto luogo nel giugno-luglio di quell'anno allo scadere dei precedenti affidamenti.
Pur non essendo previsto il coinvolgimento di nuove scuole rispetto all'anno precedente (benché alcune lo avessero chiesto), i lavori affidati hanno richiesto una maggiorazione dell'impegno economico rispetto al 1998.
Poiché i lavori affidati dai Servizi Educativi Scolastici rappresentano oltre i tre quarti della quota riservata dal Comune alle convenzioni con cooperative sociali B, è questo il nodo critico principale per tutto il futuro del sistema degli inserimenti lavorativi.
Non è questa la sede per entrare nel merito del problema, se non per evidenziare come diventa sempre più necessario un lavoro di ricerca, promozione, formazione nelle Divisioni , nei Servizi Centrali e nei Settori del Comune sulle opportunità offerte alla Città da questo sistema.

grafico 2

Sull'andamento degli impegni degli altri Settori, possono essere fatte le seguenti riflessioni:
•	il Verde Pubblico ha diminuito notevolmente l'impegno nel 1999 per problemi di carattere giuridico - amministrativo (resta l'incertezza nel considerare la manutenzione ordinaria come un servizio o come un lavoro, e in questo secondo caso non affidabile tramite semplice convenzione), ma molti affidamenti sono slittati nei capitoli di spesa del 2000, anno che dovrebbe pertanto 
Convenzioni ex art. 5 L. 381/91, dal 1994 al 1998, ex Regolamento Titolo II, dal 1999	
Sett. Appaltante	sigla	Oggetto Appalto	L. 1994	%	L. 1995	%	L. 1996	%	L. 1997	%	L. 1998	%	L. 1999 	%	totale L.	%	
Acquisti	AC	Pulizia uffici							127	0,5	179	0,8	441	1,54	746	0,67	
Ambiente e Commercio	AM-CO	Pulizia uffici									41	0,2	39	0,14	80	0,07	
Servizi Socio Assistenziali	AS	Pulizia servizi					81	0,4	102	0,4	114	0,5	55	0,19	352	0,32	
Servizio Bibliotecario	BI	Pulizia dei locali e servizio fotocopiatura							200	0,9	651	2,8	789	2,75	1.640	1,47	
Circoscrizione 6	C6	Pulizia servizi											27	0,09	27	0,02	
Cultura	CU	Pulizia uffici					8	0,0	114	0,5	122	0,5	444	1,55	689	0,62	
Ufficio Biancheria	UB	Servizio di lavanderia									40	0,2	79	0,28	119	0,11	
Sviluppo Risorse Umane	RU	Pulizia uffici							17	0,1	103	0,4	105	0,37	225	0,20	
Settore Lavoro	LA	Pulizia uffici e locali vari, gestione cantieri (fino al 1997), varie	1.472	63,8	1.860	15,8	2.334	10,4	1.259	5,5	538	2,3	504	1,76	7.968	7,13	
Mercato Ortofrutticolo	MOI	Pulizia e manutenzione servizi igienici											99	0,34	99	0,09	
Progetto Speciale Periferie	PSP	Pulizia uffici											7	0,02	7	0,01	
Servizi Educativi Scolastici	SC	Servizi nelle scuole elementari e varie	814	35,3	7.720	65,6	17.091	76,4	17.635	76,5	17.854	75,9	23.684	82,59	84.798	75,93	
Servizi Cimiteriali	CI	Pulizia aree e fabbricati Cimiteri					70	0,3	768	3,3	841	3,6	799	2,78	2.477	2,22	
Verde Pubblico	VP	Manut. verde, potature, parchi gioco, pulizia uffici	21	0,9	2.196	18,6	2.784	12,4	2.818	12,2	3.029	12,9	1.603	5,59	12.451	11,15	
Lire  X 1.000.000		totale Lire	2.307		11.775		22.369		23.039		23.513		  28.675 		111.678		
tabella 1

Contratti per il servizio di inserimento lavorativo, ex Regolamento Titolo I	
Sett. Appaltante	sigla	Oggetto Appalto	L. 1999	
Servizi Educativi Scolastici	SC	servizi nelle scuole elementari (1/9-31/12/99)	    1.461 	
		Lire  X 1.000.000		
tabella 2

vedere una risalita del peso di questo Settore, che resta il secondo per importanza in questa azione di politiche attive del lavoro, ed il più sensibile ed attivo tra quelli che hanno un mandato tecnico o amministrativo, ma non sociale;
•	il Lavoro è sceso di importanza nel 1997 per il passaggio dei Centri di Formazione Professionale allo CSEA e, nel 1998, per il trasferimento di sede. Nel secondo caso la gestione delle convenzioni è passata ai Servizi Educativi Scolastici mantenendosi costante, nel primo caso invece si è avuta una riduzione dell'occupazione causa il ridimensionamento degli affidamenti da parte dello CSEA;
•	il Mercato Ortofrutticolo all'Ingrosso, il Progetto Speciale periferie e la VI Circoscrizione si sono inserite nel sistema con la prospettiva di incrementare l'impegno negli anni successivi, anche se con piccoli affidamenti;
•	infine è da sottolineare il cambiamento organizzativo creatosi nella struttura comunale. Da una fase in cui si stava procedendo al decentramento della gestione delle esternalizzazioni dei servizi alle Divisioni, si è ritornati all'accentramento presso il Servizio Centrale Acquisti; ciò ha creato un certo sbandamento anche nel sistema degli inserimenti lavorativi, in quanto la regola dell'accentramento è risultata molto variabile costringendo ad inseguire procedure di affidamento che transitavano dal Settore periferico a quello centrale e viceversa e costringendo anche le persone coinvolte a cambiare riferimenti con la necessità di ritessere nuove relazioni e nuovi modi di operare.

Nel 1999 sono state sperimentate per la prima volta le procedure, previste dal Titolo I del Regolamento, per i "contratti per il servizio di inserimento lavorativo". Ciò è avvenuto perché alcuni lotti relativi ai servizi ausiliari nelle scuole superavano la soglia comunitaria dei 200.000 Euro (art. 5, L 381/1991 modificato dall'art. 20, L 52/1996).
L'operazione, benché più complessa delle convenzioni, non ha creato problemi amministrativi.
Al bando hanno chiesto di partecipare anche imprese profit ed un raggruppamento tra cooperativa ordinaria e cooperativa sociale. Le offerte sono state però presentate solo dalle cooperative sociali già affidatarie e solo in un caso non vi è stata riconferma della cooperativa (su questo alcune riflessioni sono svolte nel capitolo successivo).

Nel 1999 non si sono pertanto inserite imprese profit nel sistema degli inserimenti lavorativi, per quanto riguarda gli appalti, essenzialmente perché non sono state individuate nuove esternalizzazioni per le quali tutte le tipologie di impresa potessero partecipare con livelli di partenza simili.
Ciò è dovuto anche alla mancata applicazione di quanto previsto dal comma 2 dell'art. 2 del Regolamento, cioè l'individuazione, in sede di approvazione del PEG (Piano Esecutivo di Gestione), di un elenco di beni, servizi e lavori destinati alla stipulazione dei contratti per il servizio di inserimento lavorativo.
E' questo un meccanismo che deve ancora entrare a far parte dell'operatività ordinaria della struttura comunale, e probabilmente succederà nel momento in cui si diffonderà una cultura per la quale il problema del lavoro non è di pertinenza soltanto del Settore Lavoro, ma può riguardare ogni ambito dell'organizzazione del Comune.

E' infine da ricordare che nel corso degli anni sono state in totale 18 le cooperative che hanno operato in affidamenti del Comune. Si sono aggiudicate gli appalti singolarmente, come aderenti a consorzi o spesso in raggruppamenti temporanei d'imprese con pesi molto diversi le une dalle altre.
La dimensione del loro impegno non è quantificabile in termini economici a causa dei molti raggruppamenti attraverso i quali si sono aggiudicate gli appalti, ma un'indicazione può essere tratta dal numero di inserimenti realizzati mostrato dalla tabella 22.

I lavoratori svantaggiati

Già nella relazione sui dati del 1997 si precisava che: "I dati di seguito esposti esprimono quanto dichiarato dalle Cooperative stesse e viene verificato, sia nella quantità rappresentata dai numeri, sia nella qualità dell’organizzazione del lavoro concreta, in tre direzioni: con gli operatori dei Servizi segnalanti, per quanto riguarda i progetti personalizzati di inserimento lavorativo; con i responsabili dei Settori appaltanti in merito all’esecuzione tecnica dell’appalto; direttamente dall’Ufficio Cooperazione Sociale per il progetto sociale nel suo complesso, cioè per quanto dichiarato dalla Cooperativa nell’offerta attraverso la quale ha ottenuto l’affidamento".

dati generali

Nel 1999 sono stati 403 i lavoratori svantaggiati inseriti nelle cooperative sociali B che hanno appalti dal Comune di Torino, 31 di questi si sono dimessi nel corso dell'anno e quindi a dicembre 1999 erano iscritti nei libri matricola delle imprese 372 lavoratori di questo tipo.
I dati che seguono riguardano la totalità dei lavoratori inseriti nei diversi anni, riservando paragrafi specifici a quelli che nel corso dell'anno si sono dimessi ed a quelli in servizio nel mese di dicembre.

Le tre variabili anagrafiche che la scheda di rilevazione ha permesso di scoprire riguardano:
sesso: dal '96 al '99 c'è un chiaro segnale che si va verso la pari rappresentatività di uomini e di donne, i primi passano dal 62,2 al 56,6%, le seconde dal 37,8 al 43,3%.

grafico 3

grafico 4

grafico 5

età: dopo una diminuzione dei minori di 29 anni e un aumento di chi ne ha tra 30 e 39 dal '96 al '98, si registra un assestamento delle percentuali tra '98 e '99.
luogo di nascita: aumentano di 1 punto percentuale all'anno i nati in provincia di Torino e diminuiscono altrettanto i nati nel resto d'Italia, rimangono molto pochi i nati all'estero.

le tipologie di svantaggio

grafico 6

tipo svantaggio	1996	%	1997	%	1998	%	1999	%	
AL	1	0,4	5	1,4	6	1,6	4	1,0	
DE	4	1,4	5	1,4	2	0,5	2	0,5	
IF	35	12,4	48	13,2	59	15,4	66	16,4	
IP	108	38,3	133	36,5	153	39,9	153	38,0	
IS	5	1,8	5	1,4	4	1,0	5	1,2	
MI	1	0,4	2	0,5	1	0,3	1	0,2	
PS	62	22,0	76	20,9	75	19,6	84	20,8	
TO	66	23,4	90	24,7	83	21,7	88	21,8	
totale	282		364		383		403		
non dich.	6								
tot. Invalidi	148	52,5	186	51,1	216	56,4	224	55,6	
AL=alcolista, DE=detenuto, IF=invalido fisico, IP=invalido psichico,
IS=invalido sensoriale, MI=minore, PS=paziente psichiatrico, TO=tossicodipendente
tabella 3

Per quanto riguarda le tipologie di svantaggio, indicate così come sono specificate dall'art. 4 della L 381/1991, si nota una crescita sia numerica, sia in percentuale dal '96 al '99 degli invalidi fisici. Poiché il numero delle persone svantaggiate che non sono in carico ad alcun servizio è diminuito, ed in passato era rappresentato da invalidi fisici autonomi nella ricerca del lavoro, per i nuovi inserimenti si tratta di disabili con limitata autonomia, quindi casi più difficili da inserire, segno che i servizi che si occupano di loro (il SIL del Comune di Torino essenzialmente) si sono attivati maggiormente per questa categoria.
La percentuale più alta (38%) resta quella relativa agli invalidi psichici il cui numero resta invariato rispetto al '98; la fascia dell'invalidità nel complesso comprende più della metà degli inserimenti.
Infine è da notare che per minorenni in situazione di difficoltà, detenuti, alcolisti ed invalidi sensoriali i casi di inserimento si contano sulle dita di una mano.

servizi segnalanti	1996	%	1997	%	1998	%	1999	%	
Città di Torino	119	41,9	145	44,5	174	45,4	189	46,9	
ASL di Torino	114	40,1	120	36,8	147	38,4	149	37,0	
altri di Torino	4	1,4	8	2,5	1	0,3	3	0,7	
fuori Torino	42	14,8	36	11,0	39	10,2	46	11,4	
nessun servizio	5	1,8	17	5,2	22	5,7	16	4,0	
totale	284		326		383		403		
non dich.	4		38						
tabella 4

I Servizi socio assistenziali e sanitari che segnalano alle cooperative le persone svantaggiate che hanno in carico, nell'86,4% sono di Torino, segno che questa è la percentuale di cittadini torinesi coinvolti; nell' 11,4% si tratta invece di cittadini di altri comuni che usufruiscono delle risorse impiegate dalla Città.
Poiché sono parecchi i comuni della cintura che affidano servizi alle cooperative sociali è pensabile che esista una qualche restituzione del servizio offerto, ma non è possibile quantificarne il valore.

grafico 7

Questo scambio di risorse non avviene invece tra Città ed Aziende Sanitarie. I servizi sanitari torinesi hanno visto inseriti 159 loro utenti nel 1999 (il 37% del totale), mentre risultano essere pochissime le convenzioni che le ASL stipulano con le cooperative. Mentre i Sert ed i SSM sono ben consapevoli dell'importanza del "lavorare" per i loro utenti, non altrettanto ne sono coinvolte le strutture amministrative delle Aziende che, ancora una volta e nonostante il Protocollo d'Intesa firmato nel 1996, considerano le politiche attive del lavoro come un fatto che non le riguarda (rimando allo specifico capitolo il coinvolgimento di AMIAT ed ATC).

Infine è da notare che 6 persone nel 1998 e 12 nel 1999 sono uscite dalla condizione di "svantaggio". Si tratta di 1 invalido psichico, 3 utenti dei SSM e 14 ex tossicodipendenti: è un dato piccolo, ma che lascia ben sperare per il futuro.

fine condizione di svantaggio	
1998	%	1999	%	
6	1,6	12	3,0	
tabella 5

il rapporto di lavoro
Questi lavoratori operano mediamente 26,7 ore alla settimana, al 95,1% negli appalti comunali, un dato che dal 1996 è pressoché invariato.

media ore settimanali	1996	1997	%	1998	%	1999	%	
all'assunzione		23,4		23,3		23,5		
negli appalti comunali		24,9	94,3	25,2	95,5	25,4	95,1	
totali	26,3	26,4		26,4		26,7		
tabella 6

L' 84,4% è socio della cooperativa e di questi il 3,2% lo è diventato dopo un periodo durante il quale ha lavorato come dipendente.

grafico 9

grafico 8

Pochissimi sono stati assunti con un contratto a tempo determinato.

livello	1997	%	1998	%	1999	%	
stabile	242	66,5	224	58,5	208	51,6	
aumentato	122	33,5	159	41,5	195	48,4	
	364		383		403		
tabella 7

grafico 10

Dal 1997 al 1999, ogni anno, circa il 7-8% di queste persone ha fatto un passaggio di livello nella carriera lavorativa.

tipo contratto	1996	%	1997	%	1998	%	1999	%	
coop soc	135	46,9	233	64,0	232	60,6	248	61,5	
agricolt	15	5,2	12	3,3	12	3,1	12	3,0	
pulizie	122	42,4	119	32,7	139	36,3	143	35,5	
commercio	16	5,6							
	288		364		383		403		
tabella 8

grafico 11

Dopo che nel 1997 alcune cooperative sono passate dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro di categorie specifiche a quello delle cooperative sociali , la distribuzione dei 3 contratti nazionali utilizzati è rimasta invariata. Sono solo 2 le cooperative che utilizzano i CCNL dell'agricoltura e delle pulizie per i loro lavoratori a seconda delle mansioni che svolgono. 

Diminuisce la percentuale di coloro che svolgono solo mansioni di pulizie (pur restando i due terzi), aumentano il personale di sorveglianza e gli addetti al verde; nel 1999 sono 9 i lavoratori svantaggiati utilizzati in mansioni direttive e di responsabilità nei confronti dei colleghi.

mansioni	1997	%	1998	%	1999	%	
pulizie	258	70,9	276	72,1	268	66,5	
sorveglianza	18	4,9	20	5,2	34	8,4	
pulizie e varie	16	4,4	19	5,0	15	3,7	
verde	39	10,7	50	13,1	59	14,6	
altre esecutive	26	7,1	14	3,7	18	4,5	
altre direttive	4	1,1	3	0,8	9	2,2	
non dichiarato	3	0,8	1	0,3			
	364		383		403		
tabella 9

E' interessante notare che nel 1999 incrociando i dati sulle mansioni con quelli sulle tipologie di svantaggio, si rileva che le funzioni direttive sono svolte in 8 casi da tossicodipendenti, nella sorveglianza lavorano essenzialmente invalidi fisici e nelle altre mansioni si ha una distribuzione delle tipologie di svantaggio simile a quella generale.

A chiusura del paragrafo vale la pena riprendere il tema della salvaguardia del posto di lavoro nel caso in cui cambi la cooperativa (o l'impresa) affidataria di un servizio.
In uno dei lotti dei servizi ausiliari nelle scuole si è verificato il cambio di cooperativa; tutto il personale è transitato nella nuova organizzazione, tranne un lavoratore svantaggiato che, alla nuova visita medica, è risultato non idoneo al lavoro.
La cosa ha richiamato l'attenzione di Comune, imprese cooperative e sindacato, più o meno come succede nei passaggi di personale tra imprese di pulizia aggiudicatarie di appalti sia nel pubblico che nel privato. La persona ha trovato una ricollocazione in un altro ambito, ma il fatto ha evidenziato come le cooperative hanno concezioni del lavoro e del lavorare diverse. Pur all'interno di una corretta tutela dei diritti dei lavoratori, e di quelli svantaggiati in particolare, il processo di inserimento lavorativo rivela una complessità di aspetti difficilmente standardizzabile e diventa in alcuni casi molto difficile il passaggio del progetto personalizzato da un'impresa ad un'altra.

le dimissioni
I lavoratori svantaggiati che sono usciti dalle cooperative possono essere classificati in base al motivo delle dimissioni in 5 categorie:
1.	chi ha perso il lavoro perché è "fallito" il progetto di inserimento (non necessariamente è un dato negativo: può essere stato ritenuto non adeguato "quel" progetto con una conseguente nuova progettazione);
2.	chi ha perso il lavoro perché è terminato il periodo del contratto;
3.	chi ha cambiato lavoro per entrare in un'altra cooperativa sociale;
4.	chi ha cambiato lavoro entrando in un'impresa profit o mettendosi in proprio;
5.	che è andato in pensione, si è trasferito, ecc.

motivo dimissioni	1997	%	1998	%	1999	%	
perso lavoro	24	6,6	14	3,7	11	2,7	
fine tempo det.	4	1,1			2	0,5	
cambiato coop.	2	0,5	2	0,5	8	2,0	
ricollocati	1	0,3	2	0,5	10	2,5	
altro			2	0,5			
totale	31	8,5	20	5,2	31	7,7	
tabella 10

Le tabelle 11 e 12 indicano che il fenomeno dell'interruzione del progetto di inserimento è in calo e che riguarda soprattutto tossicodipendenti ed in misura minore invalidi psichici. 
		perso lavoro				ricollocati		
	1997	1998	1999	tot.		1997	1998	1999	tot.	
AL		1		1						
DE						1			1	
IF	1	1	2	4				3	3	
IP	5	2	3	10				4	4	
PS	1	1	1	3			1		1	
TO	17	9	5	31			1	3	4	
tot.	24	14	11			1	2	10		
	tabella 11	tabella 12

La ricollocazione lavorativa all'esterno del sistema della cooperazione sociale è invece in crescita e riguarda invalidi psichici, fisici e tossicodipendenti.
Si tratta ancora di piccoli numeri, ma che indicano la finalizzazione che alcune cooperative si sono date nella progettazione dei percorsi di inserimento.
Assieme al dato sul termine della condizione di svantaggio, fa salire, per il 1999, al 5,5% (22 persone) la quota della conclusione formale e positiva dei progetti di inserimento lavorativo.

I lavoratori non svantaggiati

Come nel 1998 "i dati sui lavoratori non svantaggiati sono stati raccolti in forma aggregata per ciascuna cooperativa, con l’obiettivo di valutare anche l’occupazione ordinaria prodotta da questo sistema".
Solo dal 1997 si è cominciato a richiedere dati più dettagliati oltre al semplice numero di lavoratori non svantaggiati che operano negli appalti affidati dal Comune di Torino a Cooperative Sociali di tipo B.

grafico 12

	1997	%	1998	%	1999	%	
soci	378	75,3	401	75,5	408	76,8	
dipendenti	124	24,7	130	24,5	123	23,2	
	502		531		531		
tabella 13

Ecco alcune evidenziazioni possibili ai dati raccolti:
•	dal '97 al '98 i soci aumentano dell'1,5%;
•	
grafico 13

tempo	1997	%	1998	%	1999	%	
indeterm.	465	92,6	517	97,4	503	94,7	
determ.	37	7,4	14	2,6	28	5,3	
	502		531		531		
tabella 14

gli assunti a tempo indeterminato si assestano su circa il 95%;
•	
grafico 14

CCNL	1997	%	1998	%	1999	%	
cooperative sociali	321	63,9	339	63,8	339	63,8	
altri	181	36,1	192	36,2	192	36,2	
	502		531		531		
tabella 15

la percentuale dei CCNL applicati è sempre identica (la scheda di rilevazione non permetteva di separare il contratto dell'agricoltura da quello delle pulizie che sono così raggruppati nella voce "altri");
•	
grafico 15

provenienza	1997	%	1998	%	1999	%	
disocc. lunga durata	147	29,3	137	25,8	112	21,1	
cantieristi ed LSU		0,0		0,0	37	7,0	
stranieri	29	5,8	25	4,7	24	4,5	
altri	326	64,9	369	69,5	358	67,4	
	502		531		531		
tabella 16

solo dal '99 si è distinta la sottocategoria dei cantieristi e dei lavoratori socialmente utili da quella generale dei disoccupati di lunga durata; considerando disoccupati di lunga durata (compresi cantieristi ed LSU) e stranieri come appartenenti alle fasce deboli del mercato del lavoro, si rileva che questi costituiscono oltre il 30% del personale non svantaggiato impiegato dalle cooperative nei nostri appalti;
•	il peso delle diverse mansioni ricoperte ondeggia tra il '97 ed il '99 e le più rappresentate rimangono le pulizie e poi la sorveglianza nelle scuole; 
•	
grafico 16

mansione	1997	%	1998	%	1999	%	
pulizie	187	37,3	124	23,4	168	31,6	
pulizie ecc.	80	15,9	118	22,2	96	18,1	
sorvegl.	115	22,9	134	25,2	128	24,1	
altre esecutive	89	17,7	94	17,7	80	15,1	
altre direttive	31	6,2	61	11,5	59	11,1	
	502		531		531		
tabella 17

le ore settimanali mediamente lavorate sono poco oltre le 31, ma aumenta la loro concentrazione sugli appalti del Comune, segno che sempre meno questi lavoratori operano con più tipologie di committenti. 

ore lavoro	1997	1998	1999	
media ore sett	31,7	31	31,1	
% appalti comunali	92,1%	93,9	94,8%	
tabella 18

Lavoratori svantaggiati e non 

Nella tabella 19 sono considerati i lavoratori inseriti in media dal 1997 al 1999 e confrontando, là dove possibile, i dati dei lavoratori ordinari con quelli relativi ai lavoratori svantaggiati si possono notare alcune differenze significative.

	svantaggiati		ordinari	
socio/dipend.	media	%		media	%	
soci	324	84,4		396	75,9	
dipendenti	60	15,6		126	24,1	
						
tempo indet./det.	media	%		media	%	
indet.	374	97,6		495	94,9	
det+non dich.	9	2,4		26	5,1	
						
CCNL	media	%		media	%	
coop soc	238	62,0		333	63,9	
altri	146	38,0		188	36,1	
						
mansione	media	%		media	%	
pulizie	267	69,8		160	30,7	
sorveglianza	24	6,2		126	24,1	
pulizie e varie	17	4,4		98	18,7	
altre esecutive	69	17,9		88	16,8	
altre direttive	5	1,4		50	9,6	
non dichiarato	2	0,5				
totale	383			521		
tabella 19

La percentuale dei dipendenti è molto più alta tra gli ordinari: questi sono meno disposti a lasciarsi coinvolgere direttamente nella gestione d'impresa oppure sono le ragioni legate alle opportunità di ridurre il costo del lavoro attraverso i vari sgravi fiscali a prevalere?

Anche se i numeri sono piccoli, sono di più gli ordinari ad essere assunti a tempo determinato: i Servizi Segnalanti che hanno in carico gli svantaggiati svolgono un ruolo importante nell'imporre condizioni contrattuali vantaggiose per i loro utenti?

Le differenze relative ai CCNL applicati sono, come già detto, imputabili alle caratteristiche delle cooperative che hanno deciso di utilizzarli in modo differenziato.

Infine, i lavoratori svantaggiati svolgono in grande prevalenza lavori di pulizie; la sorveglianza nelle scuole è realizzata soprattutto, ma non totalmente da ordinari; sono sempre i non svantaggiati a svolgere prevalentemente, ma non totalmente, funzioni direttive; solo nelle "altre esecutive" (manutenzione verde, lavanderia, ecc.) si hanno percentuali simili. Sembra perciò che i lavoratori ordinari, senza considerare il livello che per questi non è stato rilevato, svolgano mansioni più qualificate.

Cooperative e inserimenti lavorativi 

Nella tabella della pagina successiva sono indicati tutti i lavoratori iscritti nei libri matricola delle cooperative a dicembre di ciascun anno e che operavano negli affidamenti del Comune di Torino.
In qualche modo i numeri dei lavoratori inseriti ci danno il peso che ciascuna cooperativa o consorzio hanno nel sistema degli affidamenti comunali, ma non indicano assolutamente le caratteristiche dell'impresa, né come dimensioni, né tanto meno come qualità dell'intervento tecnico o sociale.

I due grafici, basati sui dati totali della tabella 23, evidenziano da una parte un rapporto costante tra svantaggiati e non (40% contro 60%), dall'altra che la crescita dell'occupazione si è fermato nel 1998.

	svant.	%	ordinari	%	totale	
1996	288	40,0	432	60,0	720	
1997	326	39,4	502	60,6	828	
1998	363	40.6	531	59.4	894	
1999	372	41,2	531	58,8	903	

grafico 17

grafico 18

tabella 20

Suddividendo i lavoratori ordinari in "fasce deboli" e "altri" abbiamo la tabella 21, che mostra come le cooperative oltre al 40% di persone svantaggiate inseriscono anche almeno il 20% di lavoratori che molto difficilmente avrebbero trovato un'altra occupazione.

	svant.	%	ordinari	%	fasce deboli	%	altri	%	totale	
1997	326	39,4	502	60,6	176	21,3	326	39,4	828	
1998	363	40,6	531	59,4	162	18,1	369	41,3	894	
1999	372	41,2	531	58,8	173	19,2	358	39,6	903	
tabella 21

•	

lavoratori inseriti dalle cooperative sociali B negli appalti del Comune di Torino
	dicembre 1996				dicembre 1997				dicembre 1998				dicembre 1999			
cooperativa	svant.	%	ordinari	%	totale		svant.	%	ordinari	%	totale		svant.	%	ordinari	%	totale		svant.	%	ordinari	%	totale	
Coala (ICS dal 1998)	15	47	17	53	32		18	43	24	57	42		16	44	20	56	36		15	44	19	56	34	
Eta Beta							2	40	3	60	5								1	33	2	67	3	
Frassati	56	44	72	56	128		68	48	75	52	143		77	49	79	51	156		77	50	77	50	154	
ICI Arca	4	33	8	67	12		9	75	3	25	12		17	55	14	45	31		16	62	10	38	26	
ICS Agridea	8	38	13	62	21		8	36	14	64	22		11	41	16	59	27		9	39	14	61	23	
ICS Biblioidea							1	100	0	0	1		2	100	0	0	2		2	50	2	50	4	
ICS CreAttività	34	39	54	61	88		37	34	71	66	108		36	32	75	68	111		31	36	55	64	86	
ICS Ristoidea Lavanda													2	67	1	33	3		2	67	1	33	3	
ICS Valmon							3	100	0	0	3													
In/Contro	18	38	29	62	47		26	41	37	59	63		27	40	41	60	68		30	38	48	62	78	
La Nuova Cooperativa	75	44	97	56	172		57	35	106	65	163		71	39	113	61	184		72	39	115	61	187	
Luci nella Città	18	47	20	53	38		17	38	28	62	45		17	39	27	61	44		18	42	25	58	43	
Marca	5	45	6	55	11		10	48	11	52	21		11	55	9	45	20		11	58	8	42	19	
Mosaico	6	40	9	60	15		9	36	16	64	25		10	27	27	73	37		14	29	34	71	48	
Nuova Socialità	25	28	65	72	90		31	33	64	67	95		39	39	60	61	99		33	34	64	66	97	
Piero & Gianni							2	50	2	50	4		1	50	1	50	2		4	57	3	43	7	
Quadrifoglio 3	24	36	42	64	66		26	35	48	65	74		26	35	48	65	74		37	41	54	59	91	
Soligraf							2	100	0	0	2													
	288	40,0	432	60,0	720		326	39,4	502	60,6	828		363	40.6	531	59,4	894		372	41,2	531	58,8	903	
																									
n. cooperative	18	12						17						15						16					
tabella 22

Infine, se guardiamo il grafico 19, ricavato dalla tabella 23, notiamo che:

grafico 19

totale	1996	1997	1998	1999 	
quote	 L.  22.369	 L.  23.039	 L.  23.513	 L.  30.136	
lavoratori	n° 720	n° 828	n° 894	n° 903	
L. x 1.000.000				
incremento	96-97	97-98	98-99	
quote	3%	2%	28%	
lavoratori	15%	8%	1%	
tabella 23

•	tra '96 e '97 ad un incremento delle quote impegnate dalla Città per questi affidamenti (e quindi del fatturato specifico delle cooperative) del 3% è corrisposto un aumento dell'occupazione del 15%;
•	tra '97 e '98 si è passati rispettivamente al 2% ed all' 8%;
•	tra '98 e '99 si sono drasticamente incrociate le curve: l'occupazione è aumentata solo dell' 1%, mentre il budget è salito del 28%.
Sembra che dopo alcuni anni in cui la dimensione sociale era l'asse portante delle nostre cooperative, si sia passati ad una maggiore attenzione all'aspetto dell'essere impresa. Le cooperative, dopo una fase passata a crescere in quantità e qualità sul piano degli inserimenti lavorativi puntando sul loro valore aggiunto sociale, stanno cercando ora di consolidarsi economicamente. Ciò indica anche una maggiore capacità produttiva.

Altri enti

Nel settembre del 1998, in accordo con AMIAT, ATC ed ATM, fu realizzata una ricerca sugli affidamenti, da parte di questi Enti, di servizi che prevedevano l'obbligo dell'inserimento lavorativo di persone svantaggiate. E' sembrato utile aggiungere questo capitolo per dare uno sguardo anche fuori del Comune di Torino.

appalti con clausola dell'inserimento lavorativo al settembre 1998	
Ente
appaltante	oggetto appalto	impegno
L. x 1.000	durata
anni	media anno
L. x 1.000	soglia	tipo impresa
aggiudicataria	
AMIAT	raccolta differenziata della carta	27.648.000	6,25	4.423.680 	c.4	raggrupp. coop. soc.	
	lavaggio cestini stradali l. 110	276.750	4,25	65.118 	c.1	cooperativa sociale	
	lavaggio campane r.d. vetro	81.386	2,25	36.172 	c.1	cooperativa sociale	
	pulizia servizi igienici pubblici	978.400	2	489.200 	c.1	cooperativa sociale	
	separazione e accumulo materiali	85.000	3	28.333 	c.1	cooperativa sociale	
	strisciatura stalli cassonetti	73.000	0,5	146.000 	c.1	cooperativa sociale	
	igiene urbana campi nomadi	345.200	1,6	215.750 	c.1	cooperativa sociale	
	lavaggio cassonetti r.d.	29.000	0,25	116.000 	c.1	cooperativa sociale	
	monitoraggio dei servizi	160.000	1	160.000 	c.1	cooperativa sociale	
	tot. AMIAT	29.676.736		5.680.253	71%		
ATC	pulizia, sgombero locali vari	345.800	2	172.900 	c.1	raggrupp. coop. soc.	
	manutenzione del verde	298.500	2	149.250 	c.1	cooperativa sociale	
	pulizia sede ATC	520.625	2	260.313 	c.4	soc. coop a r.l.	
	pulizia quartieri ATC, lotto 2	329.657	2	164.829 	c.4	s.r.l.	
	pulizia quartieri ATC, lotto 6	463.295	2	231.648 	c.4	s.r.l.	
	pulizia quartieri ATC, lotto 4-7	853.117	2	426.559 	c.4	soc. coop a r.l.	
	pulizia quartieri ATC, lotto 1-3-5	946.908	2	473.454 	c.4	soc. coop a r.l.	
	tot. ATC	3.757.902		1.878.951	23%		
ATM	pulizia attrezzature di fermata	488.418	1	488.418 	c.1	cooperativa sociale	
	tot. ATM	488.418		488.418 	6%		
	TOTALE	33.923.056		8.047.622 	100%		
tabella 24

A quella data erano in corso 17 affidamenti di questo tipo, dei quali 11 tramite convenzione con cooperative sociali B ai sensi del comma 1 dell'art. 5, L 381/1991, e 6 ai sensi del comma 4 (normali appalti sopra soglia comunitaria con l'obbligo dell'inserimento lavorativo).
Si tratta quasi sempre di appalti pluriennali che in media impegnano più di 8 miliardi all'anno.

lavoratori svantaggiati
	n. lavoratori	% lavoratori	% lire	
AMIAT	54	76	71	
ATC	14	20	23	
ATM	3	4	6	
totale	71			
tabella 25

E' interessante notare che 5 appalti dell'ATC sono stati aggiudicati ad imprese profit con l'obbligo di inserire in ciascun affidamento una persona svantaggiata; inoltre l'appalto più significativo che vale oltre la metà del budget complessivo, cioè la raccolta differenziata della carta, è stato aggiudicato con una normale gara a cui hanno partecipato molte imprese profit ed in cui il progetto sociale non costituiva un elemento per l'assegnazione del punteggio.

In questi lavori sono state inserite 71 persone svantaggiate, soprattutto negli appalti AMIAT (tab. 24), ma i valori percentuali sono molto simili a quelli degli impegni economici dei tre Enti.

Si tratta quasi completamente di uomini, per metà tra i 30 ed i 39 anni e per due terzi nati in provincia di Torino (tab. 26).
sesso	n.	%					
M	68	95,8		età	n.	%	
F	3	4,2		<29	11	15,5	
				30-39	37	52,1	
luogo di nascita	n.	%		40-49	14	19,7	
TO e provincia	48	67,6		>50	9	12,7	
Italia	23	32,4					
tabella 26

 Si tratta evidentemente di lavori decisamente "maschili".

grafico 20

tipologia svantaggio	n.	%	
AL	7	9,9	
DE	3	4,2	
IP	8	11,3	
IF	10	14,1	
IS	2	2,8	
PS	8	11,3	
TO	32	45,1	
non dich.	1	1,4	
tabella 27

Per quanto riguarda le tipologie di svantaggio, in questi appalti è nettamente prevalente l'impiego di tossicodipendenti. Ciò è dovuto alla vocazione specifica delle due cooperative che svolgono la raccolta differenziata della carta (il Progetto Cartesio), che da sole inseriscono quasi la metà delle persone svantaggiate.
Questo comporta ovviamente una forte presenza tra i Servizi Segnalanti delle Aziende Sanitarie con i loro Ser.T.

grafico 21

Servizi Segnalanti	n.	%	
Città di Torino	15	21,1	
ASL di Torino	37	52,1	
fuori Torino	15	21,1	
altri di Torino	2	2,8	
nessuno	2	2,8	
tabella 28

socio/
dipendente	n.	%		tempo
indet./det.	n.	%		CCNL	n.	%	
S	61	85,9		I	68	95,8		coop soc	45	63,4	
D	8	11,3		D	1	1,4		pulizie	24	33,8	
non dich.	2	2,8		non dich.	2	2,8		non dich.	2	2,8	
tabella 29

Rispetto alle condizioni contrattuali (tab. 28) ritroviamo valori simili a quelli già visti negli appalti del Comune di Torino.

Infine questi lavoratori lavorano in media 34,6 ore settimanali, quasi dei tempi pieni e decisamente di più di quelli che operano negli appalti comunali. Questo è probabilmente dovuto da una parte alla tipologia di lavori che non hanno orari spezzettati come quelli di pulizia, dall'altra alla presenza prevalente di tossicodipendenti che hanno esigenza di uno stipendio pieno e che reggono meglio un orario completo di quanto non valga per gli invalidi psichici.

lavoratori ordinari nelle cooperative sociali
	totale	soci	dipend.	tempo
determ.	tempo
indet.	
n.	97	82	15	3	94	
%		84,5	15,5	3,1	96,9	
tabella 30

Per i dati sui lavoratori ordinari impegnati in questi lavori sono stati presi in considerazione solo quelli che operano nelle cooperative sociali, in quanto gli altri delle aziende profit non costituiscono un elemento di confronto utile ai fini che qui ci siamo proposti.

nelle cooperative sociali
lavoratori	n.	%	
svantaggiati	66	40,5	
ordinari	97	59,5	
totale	163		
tabella 31

La tabella 29 mostra valori abbastanza simili a quelli delle cooperative che operano per il Comune di Torino. Anche qui però la media di ore settimanali lavorata è più alta, e si arriva a 37, 1 ore: praticamente il tempo pieno.

In ultimo la tabella 30 indica che la proporzione tra lavoratori svantaggiati ed ordinari nelle cooperative sociali è come sempre tra 40 e 60%.

A parte l'ATM che l'anno successivo non ha più utilizzato l'opportunità delle convenzioni offerta dalla L 381/1991 per il suo appalto di pulizia delle attrezzature di fermata, bisogna riconoscere un impegno notevole ad AMIAT e ATC nel promuovere gli inserimenti lavorativi.
I loro funzionari hanno dovuto non solo rivedere le classiche procedure di aggiudicazione., ma anche farsi carico delle verifiche sulla correttezza degli inserimenti di persone svantaggiate, materia su cui non hanno alcun mandato ad operare ed hanno dovuto costruirsi una competenza specifica. Proprio per questo, come ha già chiesto l'ATC, potrebbe essere utile una collaborazione più stretta con gli uffici ed i servizi del Comune di Torino, una "partnership" che è iniziata, ma che non ha trovato le forze per approfondirsi e si è un po' sfilacciata nell'ultimo anno.
Inoltre è da ricordare che la promozione degli inserimenti lavorativi può configurarsi anche come operazione di marketing sociale che può essere orientata a vantaggio dei fini istituzionali di questi Enti.

Riflessioni

Al termine della lettura dei dati, commentati nelle pagine precedenti, possono essere confermate le valutazioni riportate nel report del 1998:

"La filosofia che ha ispirato l’analisi qui presentata ed anche l’atteggiamento generale dell’Ufficio Cooperazione Sociale B, consiste nel considerare la Qualità come l’insieme dei comportamenti di coerenza e trasparenza.
Alle Cooperative Sociali viene cioè chiesto di offrire un prodotto di Qualità, sia per quanto riguarda la dimensione tecnica, sia per quella sociale, e questo accade se le Cooperative “fanno ciò che dicono” e “dicono ciò che fanno”. Cioè se mettono concretamente in pratica quanto dichiarano nelle offerte, attraverso le quali si aggiudicano gli appalti, e quanto è loro imposto dalle norme che ne regolano l’esistenza (leggi, contratti collettivi di lavoro, statuti, ecc.); dall’altra parte se rendono visibile il loro concreto modo di operare soprattutto quando affrontano situazioni molto particolari - e trattando con persone svantaggiate succedono spesso - che richiedono rapidità di decisione e flessibilità anche nell’interpretare le norme.
I dati commentati esprimono la realtà a partire dal versante quantitativo del “progetto Sociale”, ma è questo il compito specifico dell’Ufficio Cooperazione Sociale, rimanendo impegno dei Servizi segnalanti la verifica in profondità delle situazioni concrete.
Alcuni indicatori segnalano comunque buoni livelli di qualità.
Per la parte dei lavoratori svantaggiati si tratta di:
•	valori assoluti dei soggetti svantaggiati inseriti;
•	rapporto percentuale tra lavoratori svantaggiati ed ordinari;
•	distribuzione delle tipologie di svantaggio tra le cooperative e rapporto con i Servizi segnalanti;
•	possibilità di sviluppo di carriera;
•	aumento progressivo del monte ore settimanale di lavoro.
Dal lato dei lavoratori ordinari si tratta innanzi tutto della disponibilità, da parte delle cooperative, a lasciarsi osservare, e poi:
•	valori assoluti delle assunzioni;
•	grande attenzione per le fasce deboli del mercato del lavoro."

Si conferma perciò la validità del sistema degli inserimenti lavorativi promosso dalla Città di Torino.

A questo punto è possibile individuare alcuni nodi critici sui quali è possibile orientare le riflessioni e le azioni future.

•	i servizi ausiliari nelle scuole
Come già detto nel capitolo sugli appalti, per il peso che hanno tali lavori nel sistema, è questo un aspetto che richiede molta attenzione, che già si sta affrontando e che dovrà trovare una soluzione per l'anno scolastico 2000/2001.

•	il Piano Esecutivo di Gestione
E' ormai diventato necessario che la possibilità di realizzare procedure contrattuali per gli inserimenti lavorativi non sia lasciata alla buona disponibilità dei responsabili dei vari Settori, ma sia programmata e che si introduca una prassi per la quale in ogni esternalizzazione ci si ponga la domanda se è possibile e valido inserire clausole per l'inserimento lavorativo.

•	la cultura delle politiche attive del lavoro
Se il problema del lavoro è uno dei nodi centrali della nostra società, è importante che si diffonda una attenzione non solo alla qualità del prodotto, ma anche alla qualità del lavorare, e che si promuova il riequilibrio delle opportunità di occupazione tra fasce forti e deboli del mercato del lavoro. Questo modo di pensare ha molte possibilità di dare buoni risultati se permea tutti i Settori degli Enti Pubblici, non solo quelli che hanno un mandato specifico.

•	gli Enti appaltanti
E' auspicabile che si realizzino azioni di partnership operativa tra gli Enti che promuovono gli inserimenti lavorativi. Città di Torino, AMIAT, ATM, ATC, ASL devono trovare momenti comuni di confronto, ed in particolare le Aziende Sanitarie devono appropriarsi della prassi degli inserimenti lavorativi perché, oltre che essere un vantaggio per i cittadini loro utenti, lo diventa per le stesse organizzazioni.

•	la continuità del progetto personalizzato di inserimento lavorativo
Sarà necessario riprendere la riflessione sul modo migliore per garantire continuità dei progetti di inserimento delle persone svantaggiate quando si verificano cambi di impresa nella gestione di un appalto. Non sono sufficienti le semplici tutele giuridiche che garantiscono livelli contrattuali identici in entrambe le imprese, perché la dimensione relazionale all'interno delle squadre e con l'organizzazione di lavoro spesso ha più importanza ed è questa che determina il successo dell'inserimento.

•	il Regolamento
Il Regolamento, approvato nel dicembre 1998 dal Consiglio Comunale, ha mostrato la sua piena validità nel consolidare il patrimonio di azioni accumulate nel corso degli anni, talvolta in modo confuso ed improvvisato, dal sistema degli inserimenti lavorativi. Mentre il Titolo II, relativo alle convenzioni con le cooperative sociali B, è stato ampiamente ed utilmente usato, il Titolo I, che riguarda i contratti per il servizio di inserimento lavorativo, è servito solo al rinnovo di affidamenti che, nati come convenzioni con cooperative ed avendo superato la soglia dei 200.000 Euro, dovevano essere gestiti conformemente alla disciplina in materia di contratti della pubblica amministrazione. E' mancato quindi uno sviluppo del sistema soprattutto nel coinvolgimento delle imprese profit.
E' utile perciò riprendere quanto affermato nella narrativa della Deliberazione del Consiglio Comunale che ha approvato il Regolamento:
"I1 Comune di Torino si impegna a istituire una sede di confronto e verifica con le organizzazioni di rappresentanza coinvolte nell'applicazione del presente atto, attraverso incontri a scadenze periodiche programmate, promuovendo inoltre annualmente momenti di formazione per dirigenti e funzionari dell'Amministrazione responsabili dei Servizi che segnalano i destinatari dell'inserimento lavorativo, responsabili ed operatori delle imprese rappresentanti delle associazioni dei destinatari degli inserimenti predetti."

•	la partnership con la cooperazione sociale di inserimento lavorativo
Sono passati più di 5 anni dalla firma del Protocollo d'Intesa tra la Città di Torino e le Associazioni delle Cooperative, ciò che è stato sottoscritto nel 1995, anche se ancora valido nella sostanza, avrebbe bisogno di essere riconfermato ed aggiornato.
-	Le cooperative sociali B in questo periodo sono notevolmente cambiate in dimensioni e cultura d'impresa, come si è visto dai dati della ricerca, diversificandosi anche tra loro, e rischiando di presentarsi come semplici imprese che vendono servizi;
-	la nuova legge sul "collocamento obbligatorio" introduce nuove opportunità che vanno gestite con attenzione;
-	la Città non svolge più quella funzione di promozione della cooperazione che si era assunta 5 anni fa e rischia di considerare le cooperative sociali come delle semplici imprese dalle quali acquistare servizi.
E' possibile riprogettare un rapporto di partnership su livelli più maturi a partire dall'interesse comune che è ancora quello individuato dal convegno del 1997: il diritto al lavoro per le persone svantaggiate.

La progettazione, l'elaborazione dei dati e la stesura del rapporto finale sono stati realizzati da Sergio Baudino.
La raccolta e l'inserimento dati sono stati curati da Enrica Giglio.

Città di Torino - Divisione Economia e Sviluppo
Settore Lavoro, Sviluppo, Orientamento e Formazione Professionale
Ufficio Cooperazione Sociale B e Contratti di Inserimento
c. Ferrucci, 122 - 10141 Torino
tel. 011 4425960 - fax 011 4425930
e-mail: u185739@comune.torino.it